Migración Laboral, Temporal y Circular (MLTC) de trabajadores entre Colombia y España. Un modelo a consolidar y replicar Temporary and circular labour migration (TCLM) between Colombia and Spain: a model for consolidation and replication Project funded by International Organisation for Migrations (IOM), EU Aeneas programme (2007-2008) Autores Ricard Zapata-Barrero, Rocío Faúndez y Elena Sánchez Montijano Grup de Recerca Interdisciplinari en Immigració Immigració (GRITIM) www.upf.edu/gritim ricard.zapata@upf.edu Departament de Ciències Polítiques i Socials Universitat Pompeu Fabra (Marzo 2009) INDICE AGRADECIMIENTOS.................................................................................................................... 3 INTRODUCCIÓN: ESCENARIO HUMANO Y ESCENARIO LABORAL DE LA MIGRACIÓN TEMPORAL Y CIRCULAR ............................................................................................................ 4 PARTE I. EL DEBATE SOBRE MIGRACIÓN LABORAL, TEMPORAL Y CIRCULAR (MLTC) ..... 9 1. Antecedentes en la literatura sobre Migración Laboral, Temporal y Circular ....................... 9 2. Metodología de análisis ....................................................................................................17 PARTE II. EL MODELO DE LA UNIÓ Y LA FUNDACIÓ DE PAGESOS Y SU CONTEXTO .........22 3. Marco contextual en el que se desarrolla el modelo .........................................................22 3.1 Características de la región y del sector productivo .........................................................22 3.2 Marco legislativo y políticas públicas: Factores de innovación introducidos por Pagesos .24 a. Desarrollo estatal .....................................................................................................26 b. Desarrollo autonómico y provincial ...........................................................................33 c. Acuerdos bilaterales de Unió de Pagesos con Colombia ..........................................35 4. El modelo de Migración Laboral, Temporal y Circular (MLTC) de Pagesos .......................36 4.1 Historia de Pagesos y Filosofía de su proyecto ..............................................................37 4.2 Esquema organizacional.................................................................................................40 4.3 Principales líneas de actuación .......................................................................................43 Área 1: La intermediación .................................................................................................44 Área 2: La acogida de los trabajadores temporeros ..........................................................45 Área 3: La cooperación para el desarrollo.........................................................................46 Eje transversal: La sensibilización ....................................................................................47 4.4. El modelo con “rostro humano” en ocho puntos innovadores..........................................48 PARTE III. IMPACTO Y REPLICABILIDAD DEL MODELO ..........................................................52 5. Impacto del modelo en las comunidades locales...............................................................53 5.1 Historia del pueblo y la migración temporal .....................................................................55 5.2 Conocimiento del proyecto MLTC ...................................................................................56 5.3 El marco regulatorio........................................................................................................58 5.4 Interacción con trabajadores migrantes...........................................................................60 a) Contacto cotidiano........................................................................................................60 b) Efectos de la temporalidad y circularidad en la interacción............................................63 c) Percepción respecto de los migrantes...........................................................................65 5.5 Impacto en la vida del pueblo..........................................................................................67 a) Impacto en los servicios públicos..................................................................................67 b) Impacto en el comercio.................................................................................................68 5.6 Percepción del impacto en la vida de los migrantes ........................................................69 5.7 Valoración general del modelo ........................................................................................71 6. Impacto del modelo y del contexto catalán en los trabajadores colombianos.....................73 6.1 Motivación ......................................................................................................................74 6.2 Valoración de aspectos específicos del modelo ..............................................................76 a) (Dis)continuidad del trabajo ......................................................................................76 b) Otras condiciones laborales..........................................................................................78 c) Información y selección ................................................................................................80 d) Trámites en origen .......................................................................................................81 e) Alojamientos.................................................................................................................82 f) Acogida, cursos y responsables de alojamiento.............................................................83 g) Sensibilización .............................................................................................................84 h) Codesarrollo.................................................................................................................85 1  6.3 Valoración general del modelo ........................................................................................89 7. Identificación de potenciales replicadores en otros sectores .............................................92 PARTE IV. CONCLUSIONES .....................................................................................................102 8. El proyecto de Pagesos como modelo inspirador............................................................102 9. Circularidad personal y codesarrollo: vinculo para un debate ..........................................105 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ...........................................................................................108 INDICE DE TABLAS Y DIAGRAMAS Tabla 1. Tipología de migración circular ........................................................................................12 Tabla 2. Fuentes primarias objeto del estudio................................................................................20 Tabla 3. Fundamentos jurídicos ....................................................................................................26 Tabla 4. Desarrollo temporal del modelo .......................................................................................39 Tabla 5. Actividades de formación del período 2007-2008.............................................................47 Tabla 6. Discurso comunidades locales: categorías de análisis .....................................................54 Tabla 7. Contextos e impactos diferenciados ................................................................................73 Tabla 8. Discurso migrantes: categorías de análisis ......................................................................74 Tabla 9. Aspectos valorados según pertinencia organizacional .....................................................76 Tabla 10. Facilitadores y obstaculizadores de la implementación del modelo ................................94 Tabla 11. Dimensiones y variables relevantes para replicar el modelo MLTC ..............................101 Diagrama 1. Dimensiones del análisis ............................................................................................ 0 Diagrama 2. Organigrama interno de la Fundació de Pagesos ....................................................... 0 Diagrama 3. Red de actores externos ............................................................................................ 0 Diagrama 4. Áreas de trabajo del modelo....................................................................................... 0 2 Agradecimientos Deseamos expresar nuestra gratitud a todos/todas quienes colaboraron en la realización de este informe, especialmente al equipo profesional de la Fundació Pagesos Solidaris, y a cada uno de los que participaron en los grupos de discusión y las entrevistas realizadas: trabajadores migrantes, vecinos y líderes de entidades locales, empresarios del sector agrícola, y representantes de asociaciones y empresas de otros sectores productivos de la Comunidad Autónoma de Cataluña. 3 Introducción: escenario humano y escenario laboral de la migración temporal y circular La Migración Laboral Temporal (MLT) comenzó a desarrollarse como fenómeno tras el fin de la II Guerra Mundial, cuando numerosos trabajadores escasamente cualificados de países en vías de desarrollo emigraron por períodos parciales a Estados Unidos y a Europa, como respuesta a las necesidades de la reconstrucción nacional y la escasez de mano de obra de baja cualificación. En general, la gestión de esta migración se caracterizó por ser fuertemente centralizada desde los Estados de los países de destino. En los inicios del S. XXI nos encontramos con un nuevo auge de la MLT, que comparte algunos rasgos con la anterior, pero que a su vez también tiene unas características propias distintivas. Comparte el hecho de que continúa realizándose en sectores económicos de temporada, y con un perfil de trabajadores similar: baja cualificación, familias jóvenes. Pero, asimismo, nos encontramos con diferencias importantes. En contraste con los programas anteriores gestionados por las administraciones públicas, los actuales son gestionados en significativas ocasiones por los actores empresariales directamente involucrados en las actividades productivas.1 En este nuevo contexto, diferentes Organizaciones Internacionales se han pronunciado acerca del interés y los potenciales beneficios que este sistema de movilidad presenta, en una variedad de dimensiones. En la actualidad uno de los principales efectos positivos que se quiere potenciar es que este modelo contribuye a vincular tres procesos de 1 A pesar de que esta ha sido la tendencia en los últimos años, la actuación gubernamental parece comenzar a realizar los primeros pasos en la gestión directa. Ejemplo de ello son los programas de asociación piloto de movilidad y de migración circular puestos en marcha desde la Unión Europea con Cabo Verde y la República de Moldavia con migrantes tanto de alta como de baja cualificación (2939 ReUnión de Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores de 10 de diciembre de 2007) o la Comunicación de la Comisión sobre migración circular y asociaciones de movilidad entre la Unión Europea y terceros países (COM 2007, 248 final de 16 de mayo de 2007). 4 desarrollo: el del país de origen, el del país de acogida y el del propio migrante temporal. Es precisamente esta situación de triple ganador la que más confianza inspira. Por otro lado, desde el punto de vista teórico, esta interdependencia entre los tres actores principales (Estado de origen/acogida y el propio inmigrante) implica también que se fomente un escenario de corresponsabilidad en el desarrollo. En términos de motivación personal del propio migrante, se trata de una combinación de necesidad y de oportunidad, en tanto que se parte de la idea que el desplazamiento de personas, fruto de la necesidad particular, puede también transformarse en oportunidad de desarrollo compartido. Este reconocimiento de que la migración es un acto de necesidad y no de voluntad tiene ya, de por sí, muchas implicaciones teóricas. Uno de los primeros reconocimientos se encuentra en el Informe de la Global Commission on International Migration,2 especialmente cuando se discute el primer principio práctico de orientación de los Estados. A saber el que declara que la inmigración no es un tema de elección, sino de necesidad (y de no-voluntad). Es un hecho que las personas de las que hablamos se desplazan por necesidad. Lo usual es que la gente realice sus expectativas en su país de origen. Este principio para la acción supone especialmente replantearse el tema de la migración teniendo claro que no se trata sólo de migración económica. Se debe partir, por tanto, de la base de que la movilidad humana es forzosa. Este reconocimiento implica, además, que estamos ante una cuestión relacionada con los derechos humanos porque atenta contra una de sus primeras bases: la vulneración de la voluntad de la persona. 2 Éste es el primer principio práctico del importante informe Migration in an interconnected world: new directions for action, Global commission on international migration, October 2005. (www.gcim.org) 5  El estudio que se presenta a continuación se enmarca dentro de esta realidad. Toma como base para su práctica la migración laboral temporal y le añade ciertas peculiaridades en su desarrollo. Las prácticas empresariales puestas en marcha por la Unió de Pagesos y la Fundació de Pagesos Solidaris3 en el sector agrícola de la Comunidad Autónoma de Cataluña (España) a través de su proyecto “Migración Laboral Temporal y Circular” (en adelante, MLTC) se ha convertido en los últimos años en un referente a tener en cuenta por parte de las diferentes administraciones, así como por el tercer sector. Es un proyecto empresarial basado en la contratación en origen “con rostro humano”, en una búsqueda por vincularse con acciones de codesarrollo. La base discursiva es que no sólo se contratan trabajadores, sino personas. El migrante, tras pasar por el proyecto empresarial, adquiere experiencia personal y unas capacidades que aplicará en su país de origen, contribuyendo no sólo a su propio desarrollo personal, sino al desarrollo de su propia familia/comunidad/sociedad. El modelo de Pagesos Solidaris, aunque manteniendo su carácter de proyecto empresarial, busca desarrollar a la persona que hay detrás del trabajador, fomentado incluso la movilidad social en el país de origen. Desde la Comisión Europea,4 hasta la Organización Internacional para las Migraciones, han considerado el Proyecto MLTC como un ejemplo de buena práctica a tener en cuenta a nivel internacional. La OIM recoge en el Handbook on Establishing Effective Labour Migration Policies in Countries of Origin and Destination (2006: 124) que el diseño propuesto por la Fundació crea dos flujos al mismo tiempo circulares. Por un lado, un flujo 3 La Unió es el sindicato agrario más representativo de Cataluña, contando con 10.000 afiliados/as, y recoge a agricultores, ganaderos y explotadores forestales (http://www.unioPagesos.es/corporatiu/sindicat.asp; 08/04/08). La Fundació de Pagesos se crea a partir de la Unió de Pagesos de Cataluña, País Valenciano y Mallorca y su fin es apoyar el desarrollo humano, eeconómico y social de sociedades agrarias más. Su nombre está registrado jurídicamente bajo las lenguas de las tres Comunidades Autónomas en que opera, por lo que es igualmente correcto denominarla Fundación Agricultores Solidarios, Fundació Llauradors o Fundació Pagesos Solidaris. Aquí nos referiremos a ella por el último, su nombre en Catalán. 4 Véase el Manual sobre la integración para responsables de la formulación de políticas y profesionales de la Comisión Europea (Niessen y Schibel 2004: 30) 6 económico en el que los trabajadores temporales sostienen el sector agrícola del país de destino, así como un flujo de remesas para sus comunidades de origen. Por otro lado, un flujo intangible de conocimiento y experiencia. En los países de acogida los trabajadores temporales se aproximan a los ciudadanos fomentando el conocimiento mutuo, mientras que en los de origen aproximan el desarrollo a través de proyectos co- financiados por el país de acogida e integrados por los propios trabajadores temporales. Pero además, el proyecto se funda sobre la característica de la circularidad. Es decir, un mismo migrante que va y viene entre su país de origen y el de destino de forma continua bajo el mismo sector productivo. Es en esta dinámica de reconocimiento de una buena práctica de movimiento migratorio laboral, temporal y circular, que nos proponemos analizar el modelo de la Unió y la Fundació de Pagesos con un doble objetivo. En primer lugar, con este estudio queremos contribuir a la teorización de una práctica que existe desde hace unos ocho años, y que todavía está en proceso de consolidación. Creemos que este desarrollo teórico constituye la primera fase de un proceso de debate sobre prácticas innovadoras de gestión de las migraciones que sepan combinar el beneficio empresarial, con el desarrollo y la formación personal y comunitaria. En segundo lugar, se busca contribuir a la socialización del modelo y a su consolidación. Se trata, en definitiva, de teorizar una práctica ya existente, que defina y concretice el modelo, y plantear, finalmente, las posibilidades de su replicabilidad en el mismo territorio, pero en diferentes sectores productivos. El estudio que se presenta se centra concretamente en el proyecto que Pagesos ha puesto en marcha en Cataluña, con la recogida estacional agrícola y con la contratación en origen de trabajadores colombianos.5 5 Cabe recordar que la Unión y la Fundació de Pagesos lleva a cabo esta misma iniciativa en las Comunidades Autónomas de Valencia e Islas Baleares, y que las contrataciones en origen, así como los proyectos de desarrollo, no sólo los realizan en Colombia, sino también en otros países como Marruecos o Rumania. 7  El estudio sigue tres partes bien diferenciadas: En la Parte I (El debate sobre migración laboral, temporal y circular) se muestra una breve reseña teórica sobre la Migración Laboral Temporal Circular, así como la metodología de análisis que se ha seguido. A continuación, en la Parte II (El modelo de la Unió y la Fundació de Pagesos y su contexto), se presenta la realidad contextual del lugar de desarrollo del proyecto: las características de la región y del sector productivo de aplicación, y el marco legislativo y de políticas públicas sobre el que se asienta el modelo. También abordaremos en esta parte algunas dimensiones que nos familiaricen con el modelo: su historia, la filosofía que lo sustenta, su esquema organizacional y las principales líneas de trabajo. En la Parte III (Impacto y replicabilidad del modelo), y basándonos en información procedente de entrevistas y grupos de discusión, nos planteamos cuestiones relacionadas con el impacto del modelo en los actores directamente involucrados. Es decir, analizaremos los efectos del modelo en las comunidades locales donde se está implementando, destacando la percepción que se tiene sobre el contingente de trabajadores migrantes temporales, así como el impacto del modelo sobre los mismos trabajadores colombianos y la adaptación de éstos al contexto catalán. Finalmente se plantea la posibilidad de la replicabilidad del modelo en otros sectores productivos. El informe se cerrará con unas consideraciones finales respecto de los puntos fuertes y débiles del Proyecto MLTC, así como posibles líneas futuras de investigación tomando como base el presente estudio. 8 Parte I. El debate sobre Migración Laboral, Temporal y Circular (MLTC) El objetivo de la Parte I es doble. En primer lugar, buscamos adentrarnos en los principales argumentos y perspectivas de la discusión teórica sobre MLTC, con el objetivo de destacar los elementos innovadores de la experiencia de Pagesos, e incidir sobre cómo la teorización de esta práctica puede contribuir al avance del debate académico y político. En segundo lugar, presentaremos los principales recursos metodológicos que han articulado nuestro estudio. 1. Antecedentes en la literatura sobre Migración Laboral, Temporal y Circular La Organización de las Naciones Unidas (ONU) toma como base dos criterios para definir la migración: el tiempo y el espacio (Poulain y Perrin 2001: 1). Mientras que el espacio hace referencia a dos momentos, el lugar de partida y el lugar de llegada, el tiempo se basa en la duración de estancia en estos dos lugares. Bajo estos dos criterios, las recomendaciones de la ONU (1998) precisan la existencia de dos movimientos ampliamente diferenciados. Por un lado, las migraciones de larga duración que son aquellas en las que el periodo de estancia supera el año de residencia, y por otro, las migraciones de corta duración, es decir, aquellas cuya estancia se encuentra entre los tres y los seis meses (ONU 1998: 95).6 Para la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) los trabajadores extranjeros temporales se encontrarían como subconjunto 6 Existe una discusión en torno a si el lugar de estancia en el país de acogida ha de ser el mismo durante el tiempo de estancia a la hora de definir una migración de corta duración. Sin embargo la ONU no fija la necesidad de mantener un mismo hogar durante este periodo para adoptar dicha definición. Por tanto, bajo la definición de las Naciones Unidas, los trabajadores contratados por Pagesos están dentro de la categoría de “trabajador internacional de corta duración”. 9 de las migraciones de corta duración (junto a turistas y estudiantes).7 Se trata, en definitiva, de ciudadanos que parten para trabajar en el extranjero, es decir, “extranjeros admitidos por el Estado receptor para el propósito de ejercer una actividad económica remunerada dentro del país de destino cuya duración de estancia y tipo de empleo que pueden ocupar está restringido” (ONU 1998: 15). Los programas de trabajadores extranjeros temporales comenzaron, tanto en Estados Unidos como en Europa, durante y después de la II Guerra Mundial, debido al rápido crecimiento industrial y a la necesidad de mano de obra de baja cualificación que requerían los empresarios; especialmente en el sector manufacturero, de la construcción y de los servicios (Böhning 1972; Miller y Martin 1982; Mehrländer 1994). Durante los años 50 y 60 se produjo un apogeo en el reclutamiento de trabajadores temporales en diferentes sectores laborales de las economías en desarrollo. Esta incorporación de trabajadores llegó a su fin en los años setenta (Martin 2003: 5) debido a la situación de crisis económica mundial (Castles 2006: 6) A partir de los 90 los programas de trabajadores temporales van a reiniciarse basándose en empleos de temporada, y en la posibilidad que las políticas de exterior y de fronteras ofrecían a los migrantes a participar en este tipo de contratos temporales. En la actualidad, la mayoría de los países occidentales tienen programas de trabajadores de temporada, ya sean estos con un alto o un bajo nivel de formación,8 como recurso para cubrir algunas de las necesidades laborales de ciertos sectores de trabajo, especialmente los relacionados con la agricultura, la construcción o el turismo (Martin 2003: 26; Castles 2006: 14). 7 La aparición de este migrante venía ya recogida en las Recomendaciones de 1976 sobre estadísticas relativas a migraciones internacionales (ONU 1980). 8 A pesar de la existencia de programas para la movilidad de trabajadores con altos y bajos niveles de cualificación, lo cierto es que en la actualidad en la Unión Europea la mayoría de programas están dirigidos a trabajadores altamente cualificados, siendo muy reducido el número de trabajadores no cualificados admitidos (Castles 2006: 28). 10  En este marco de migración temporal es donde se ubica el concepto de “migración circular” (Constant y Zimmerman 2003: 1). El término “circular” aparece en 1982 cuando Graeme Hugo lo usa para describir la migración interna en Indonesia9 (Reannveig y Newlan 2007: 2). En la actualidad, la noción de circularidad, aplicada a la migración temporal, sigue siendo ampliamente debatida en el círculo académico, sin que exista una definición única en la literatura. En este sentido, existen dos posiciones básicas (Fargues 2008: 1 y ss.; Venturini 2008: 1 y ss.). Por un lado, la denominada definición restringida que entiende la migración circular como una estancia inferior a un año en un país extranjero, que se repite en el tiempo y por un periodo de corta duración (OECD 2007: 108). Por otro, existe una definición extensa, que la denomina como cualquier vuelta de los migrantes a su lugar de origen tras un largo periodo fuera de él, sin que esta implique cuestiones de temporalidad inferior al año, o entradas y salidas constantes. En la mayoría de la literatura se recoge la circularidad como la vuelta de migrantes a sus países de origen tras un largo periodo en otro país con el objetivo de mejorar su situación económica, social y personal. En definitiva, lo que vendría a denominarse como definición extensa. Bajo esta línea argumentativa encontramos el análisis propuesto por Rannveig y Newlan (2007: 3-4) en la que la migración circular depende de dos factores. En primer lugar del tipo de inmigración (temporal o permanente), y en segundo lugar, del tipo de regreso a su país de origen (temporal o permanente). Esquemáticamente podríamos definirlo de la siguiente forma: 9 El autor examina la migración circular en Indonesia en los años 70. Define la “migración circular” como una migración que se lleva a cabo dentro de un mismo país, y por tanto de corta distancia, por pequeños períodos de tiempo y que ocurre con más frecuencia que cualquier otro tipo de migración (Hugo 1982). 11 Tabla 1. Tipología de migración circular Migrantes Permanentes Migrantes Temporales Regreso Permanente A B Regreso Temporal C D Fuente: Rannveig, D. y Newlan, K (2007)10 El problema de esta clasificación es que los autores no consideran cuestiones como el tiempo de estancia en cada uno de los países, su estatus de legalidad o los trabajos desempeñados durante ese tiempo (Constant y Zimmerman 2003: 1-3).11 A diferencia de la anterior, la definición restringida12 propone la migración circular como una relación fluida, continua y a largo plazo entre países en el que las reglas de gestión son adaptables y flexibles. En el que los actores principales se han diversificado e incluyen gobiernos, sector privado, sociedad civil, comunidad internacional e inmigrantes. De acuerdo con esta definición, los migrantes dejan de ser actores pasivos y pasan a ser agentes activos de su propia movilidad (Rannveig y Newlan 2007: 3). Fargues (2008: 2), por ejemplo, establece como necesarios para la definición de circularidad los criterios de temporalidad, renovabilidad, cierta flexibilidad de movimiento entre país de origen y destino, legalidad, respeto con los derechos de los migrantes y condicionalidad a los mercados de trabajo. En esta misma línea, la Comisión Europea en su Comunicación de Migración Circular, propone “una forma de migración que se gestiona de una manera que hace posible cierto grado de movilidad legal entre dos países en uno y otro sentido” (COM 2007: 9).13 10 Para conocer ejemplos de cada una de las tipologías de la tabla puede acudirse directamente al texto de Rannveig y Newlan (2007). 11 Sobre migración circular extensa: véase Massey 1987; Donato et al. 1992; Massey y Espinosa 1997; entre otros. 12 Definición en la que se puede enmarcar el proyecto de Migración Laboral, Temporal y Circular propuesto por Pagesos como veremos posteriormente en el apartado de definición del modelo. 13 La Comisión Europea (2007) resalta principalmente dos formas de migración circular, que podrían ser las más relevantes en el contexto europeo, estas son, la migración circular de los nacionales de terceros países establecidos en la UE y que retornan temporalmente a sus países de origen (definición restringida) y la migración de personas que residen en un tercer país y migran a Europa (definición extensa) 12  En base a esta última definición, diferentes Organizaciones Internacionales se han posicionado acerca del interés y del beneficio de este sistema de movilidad temporal. La Comisión Mundial sobre Migraciones Internacionales (CMMI) hace un llamamiento en 2005 a los países desarrollados a promover la migración circular a través de mecanismos que permitan el movimiento fácil y rápido de trabajadores entre países de origen y de destino (CMMI 2005: 33). La premisa es clara: no puede haber circularidad con restricciones legales y sin apoyo gubernamental. La circularidad siempre implica una apuesta gubernamental por este tipo de migración. En esta misma línea, la Organización Internacional para las Migraciones (2006) plantea los beneficios que suponen las migraciones temporales y circulares para los diferentes actores, en especial para los países en desarrollo. Por su parte, la Comisión Europea en su “Comunicación sobre Migración y Desarrollo” (CE 2005), primero, y en la “Comunicación sobre migración circular y asociaciones de movilidad entre la Unión Europea y terceros países” (CE 2007), después, promueve explorar medios que faciliten la migración circular y temporal, “invitando a presentar propuestas detalladas sobre cómo organizar las diversas formas de desplazamiento legal entre la UE y terceros países” (CE 2007: 2) Finalmente, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (2007: 108) resalta que probablemente el modelo de circularidad es, en la actualidad, la vía más recomendada para el desarrollo de muchos países de origen. En definitiva, existen diferentes motivos que sustentan la necesidad de promover la “temporalidad circular” (Venturini, 2008: 2 y ss y Fargues, 2008: 11). En primer lugar, la puesta en marcha de este sistema de migración significa un beneficio compartido entre los diferentes actores, es 13 el denominado triple ganador.14 En segundo lugar, supone una de las formas más fructíferas de gestionar los retos que conllevan las migraciones internacionales actuales (Vertovec 2007: 2).15 A lo anterior habría que añadir que la temporalidad circular supone un beneficio, en primer lugar, para los países de destino, en tanto que se cubren las necesidades de sus mercados de trabajo con mano de obra proveniente de otros lugares, sin incorporar nuevos ciudadanos (Ruhs 2005). En segundo lugar, para los países de origen que garantizan el envío de remesas de los trabajadores;16 y finalmente, para los propios migrantes a través del acceso a un empleo y formación, a un sueldo por encima de lo que podrían obtener en sus lugares de origen, y a un conocimiento del fenómeno migratorio.17 En definitiva, como señala Portes (2007), cuando la migración la lleva a cabo un/a joven adulto/a que viaja fuera de su país por un periodo temporal, y vuelve al país de origen tras acumular suficiente dinero ahorrado, los efectos positivos de ésta tienen grandes posibilidades de materializarse. Entre los retos que el sistema de movimiento circular emplaza se encuentran problemas de irregularidades de inmigrantes y de fronteras (CE 2007: 3), problemas de integración para primeras generaciones y de asimilación fragmentada para segundas (Portes 2007: 94-95), o de relaciones con países de origen a través de prácticas transnacionales (Vertovec 2007: 3). 14 Como veremos más adelante, son muchos los autores que plantean la migración circular como un modelo beneficioso para los tres actores principalmente implicados: el país de origen, el país de destino y los propios migrantes. 15 Para ver los retos y desafíos que la migración circular puede traer para la Unión Europea véase también, entre otros, la Comunicación sobre Migración Circular de la Comisión Europea (COM 2007, 248 final); Fargues 2008; Rannveig y Newland, 2007. 16 Existe suficiente evidencia empírica acerca de que la entrada de remesas está positivamente correlacionada con la reducción del número de familias que viven bajo el umbral de la pobreza (Adams y Page 2003). Por otra parte, los migrantes circulares tienden a remitir más remesas a sus lugares de origen que los migrantes de larga duración (Vertovec 2007: 6) 17 Con esto se hace referencia a la extensión y establecimiento de redes sociales que permiten un aprendizaje y una información muy valiosa (en la búsqueda de empleo, hogar, etc.) a la hora de emprender un proceso migratorio definitivo (Vertovec 2007: 2) 14  Los efectos de estas nuevas pautas de migración están todavía en una fase muy exploratoria de análisis, pero ya existe cierta literatura que indica que la multidireccionalidad, la circularidad y los movimientos pendulares de ida y vuelta, característicos de las actuales pautas migratorias, están dando lugar a nuevos estilos de vida y nuevos “espacios sociales transnacionales” (Pries 2005). Algunos autores incluyen esta pauta migratoria que combina temporalidad y circularidad, esto es, repetición en el tiempo de la temporalidad, como una ilustración de transnacionalismo, en tanto que el trasnacionalismo designa el conjunto de procesos por los cuales los inmigrantes participan de procesos familiares, sociales, económicos, religiosos, políticos y culturales de sus países de origen, así como de los de acogida (Basch et al. 1994; Faist 2000; Glick Schiller et al. 1992; Guarnizo 1997; Kyle 2000; Levitt 2001; Portes 1999; Smith y Guarnizo 1998; entre otros). Quizás otro efecto todavía falto de debate es el que se ilustra con el análisis de Pagesos Solidaris. Aunque en principio pueda tratarse de un debate de naturaleza conceptual, acaba convirtiéndose, a su vez, en un importante debate jurídico y político. En definitiva, este debate conceptual tiene una gran importancia práctica. En esta línea, se diferencia claramente el “inmigrante” (esto es, la persona de origen extranjero que se ha instalado para vivir en otro país, especialmente para trabajar y proyectar su vida personal y/o familiar), y el “migrante”, que designa la persona que está en proceso mismo de desplazamiento de su país a otro país. Lo novedoso es que si bien la condición de “inmigrante” designa también un estatus, y por lo tanto, requiere de un reconocimiento a través de un permiso de residencia y laboral, como base para poder gozar de ciertos derechos, la condición de “migrante” no está pensada como estatus, puesto que se parte del supuesto que es una condición que designa un proceso temporal. Lo que aquí estamos discutiendo es que esta condición de migrante, al ser temporal y 15 circular de forma permanente (o cuando menos muy prolongada en el tiempo), se convierte en un estatus propio. El reconocimiento de esta condición de migrante como estatus no existe aún, ni política ni jurídicamente. A pesar de que muchos académicos destacan los beneficios que los migrantes circulares tienen para las sociedades de destino, para las de origen y para ellos mismos, estos beneficios no están exentos de ciertas críticas. Por un lado, algunos plantean problemas para los migrantes dada su falta de oportunidad de movilidad socio-económica especialmente en los países de destino (Vertovec 2007: 6), las fuertes relaciones de dependencia que se producen entre los migrantes y sus familiares de este tipo de trabajo temporal (Basok 2003: 20), o la desprotección en las condiciones laborales de los trabajadores (Castles 2006: 11; Martin 2003: 26). No debemos olvidar que esta nueva pauta migratoria es eminentemente una pauta laboral, y, por lo tanto, debe ser objeto de derecho sindical, para que los migrantes no caigan en una circularidad “demasiado asfixiante” en términos de ausencia de derechos sociales y laborales propios de los trabajadores. Asimismo, con respecto al país de origen, algunos autores plantean que este tipo de trabajo sólo supone un alivio “temporal” de la pobreza, sin que esto se traduzca necesariamente en un proceso de desarrollo sostenido, dado que las actividades transnacionales de carácter económico se destinan mayoritariamente al consumo directo, y no al ahorro y a la inversión productiva (Meyers 1998; Adelman y Taylor 1990; Orozco 2004: 2). Finalmente, para los países de destino, la migración circular supone una traba para la integración dado su carácter temporal y la falta de programas al respecto, además de suponer un problema para las relaciones bilaterales con los países de destino dada la complejidad en las gestiones (Castles 2006: 26). 16  En cualquier caso, la resolución de parte de estos problemas depende de cómo los tres principales actores involucrados en los programas de migraciones laborales circulares (sociedad de origen/de acogida y los propios migrantes) participen entre sí a un nivel cooperativo significativo y cumplan con las acciones pactadas. Este marco de corresponsabilidad o de responsabilidad compartida es el que fomenta el proyecto planteado por la Unió de Pagesos y su Fundación, Pagesos Solidaris. La práctica empresarial propuesta por Pagesos se convierte, así, en una fuente de contra-argumentación de muchas de las carencias y retos destacados por la literatura. Es en este punto que la teorización del proyecto de Pagesos puede contribuir al debate académico. La práctica de Pagesos, como veremos, ilustra cómo un simple proyecto empresarial de contratación en origen se convierte en un modelo inspirador y un proyecto que contribuye al desarrollo. En este sentido, el estudio que a continuación se presenta tratará de sistematizar los aspectos relevantes de este modelo, para contribuir a debatir su consolidación, y su potencial de replicabilidad sectorial. Pero antes de centrarnos en esta tarea, introduzcamos los instrumentos y las técnicas metodológicas que hemos usado para recoger y articular la información. 2. Metodología de análisis Siguiendo a Alejandro Portes (2003), podemos distinguir dos dimensiones que inciden en los efectos, así como en el mantenimiento y en la sostenibilidad de las actividades en torno a los inmigrantes. En primer lugar, las condiciones iniciales tanto del país de origen, como del país de destino, esto es, la intervención gubernamental, administrativa y laboral, y 17 sus efectos sobre los migrantes.18 En segundo lugar, las características de los inmigrantes en sí mismos. Teniendo en cuenta esta distinción analítica, el informe se centrará específicamente en las condiciones iniciales del país de destino de los migrantes, esto es, el lugar en el que el proyecto de Pagesos se pone en marcha, aunque también se realizará una aproximación inicial a las características de los migrantes.19 La experiencia llevada a cabo hasta el momento por la Unió y la Fundació de Pagesos, destaca por la eficiencia de su puesta en marcha. Esta validez ha venido fijada por un modelo concreto en el que tanto los actores participantes como el contexto están muy marcados.20 En el estudio realizado hemos procurado vincular el análisis del modelo y las condiciones específicas de su actual implementación, con las preguntas relacionadas con el impacto del modelo sobre los diferentes actores involucrados y con la factibilidad de replicar el modelo en otros momentos y situaciones; es decir, reproducir las prácticas del modelo ante variables de tiempo y espacio diferenciadas, así como la posibilidad de extrapolarlo a otros contextos laborales. Teniendo en cuenta estos objetivos, nuestra unidad de análisis se conforma por la siguiente interacción: contexto de destino, trabajadores migrantes y, finalmente, sector laboral. Esquemáticamente: 18 Orozco (2004) diferencia dentro de las condiciones iniciales entre variables estructurales e institucionales de los países en los que se desarrolla el migrante transnacional. 19 Estas opciones se explican al considerar que este estudio constituye una fase dentro de una cadena más amplia que incluye también el estudio de las condiciones iniciales en el país de origen (en este caso, Colombia), así como del derrotero de las experiencias de codesarrollo que han surgido al amparo del Proyecto MLTC; estudio que ha sido llevado a cabo por otras entidades, en el marco de convenios paralelos al establecido entre OIM y GRIIP (UPF). 20 El proyecto MLTC que aquí estudiamos se ha puesto en marcha bajo marcos claramente fijados. El espacio es Cataluña, específicamente la provincia de Lleida, el sector laboral es la agroalimentación temporal y la población es la colombiana. 18 Diagrama 1. Dimensiones del análisis Sector laboral Trabajador Migrante Contexto de destino Fuente: elaboración propia El enfoque seguido se centra en la red de actores. Este enfoque se emplea en evaluaciones de política de tipo cualitativo orientadas a los participantes, donde el principal interés es poder contar con la pluralidad de percepciones de los principales actores involucrados en el proceso (Patton 2001). Para el análisis de los diversos aspectos del modelo se ha recurrido tanto a fuentes primarias (se ha hecho uso de las entrevistas en profundidad y de los grupos de discusión con una muestra de los actores institucionales y no institucionales implicados), como a fuentes secundarias. En la siguiente tabla resumimos la tipología de actores que nos ha servido de base para el análisis. 19 Tabla 2. Fuentes primarias objeto del estudio Actor Técnica Características Fecha 21 Director de la Fundació de 1 entrevista Julio de 2007 Pagesos Solidaris Responsables de entidades 2 grupos de Mayo de 2008 locales de dos localidades discusión (1 por Institucionales catalanas en las que se localidad) ejecuta el Proyecto Representantes de otros 5 entrevistas Seleccionados entre Julio y Agosto sectores productivos en los actividades de empleo de 2008 que potencialmente se que aparecen en el podría replicar el modelo Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura, y a partir de la información recopilada a lo largo del trabajo de campo. Migrantes colombianos 5 entrevistas y 2 Seleccionados con el fin Agosto y participantes en el grupos de de asegurar una Septiembre de Proyecto MLTC discusión heterogeneidad suficiente 2007 en términos de variables socio-demográficas (edad, género, estudios No institucionales previos, etc.), de años de participación en el proyecto y de nivel de participación en el componente de codesarrollo del modelo, teniendo como base los datos de los trabajadores de 2005. Actores locales del sector 1 grupo de Junio de 2008 agrícola discusión, Fuente: elaboración propia En definitiva, nos hemos centrado en analizar las percepciones de los actores que conforman la red, más que en la contrastación fáctica de sus relatos. Esta aclaración adquirirá una mayor importancia, sobre todo, en la Parte III del informe sobre el impacto y la replicabilidad del modelo. Para la interpretación y el de la información obtenida a través de las fuentes primarias realizaremos distinciones entre el discurso de cuatro tipos de actores: 21 Esta entrevista se empleó para recopilar información relevante sobre el Modelo (Punto 4 del informe). 20  • Representante de la Fundació de Pagesos Solidaris. • Representantes de las comunidades locales (incluyendo a líderes de entidades locales y a actores del sector agrícola). • Trabajadores migrantes. • Representantes de otros sectores productivos y entidades para ponderar la replicabilidad del modelo. Finalmente, las preguntas base que se han planteado para definir cada una de las de las partes del estudio han sido las siguientes: - Trabajadores migrantes: ¿Es necesaria la complicidad de los implicados? Es decir, ¿se necesita de trabajadores que sean constantes en la implicación con el modelo? En este sentido, ¿es necesaria la circularidad de los trabajadores de forma constante? - Contexto de destino: ¿Se puede llevar a cabo este proyecto en todos los países que necesiten mano de obra migrantes? ¿Y en todas las comunidades autónomas dentro de España? ¿Es necesaria una legislación específica? ¿Se necesita del apoyo de las administraciones públicas implicadas? ¿Cómo acoge la sociedad de acogida este fenómeno? - Sector laboral: ¿Es necesario un sector laboral específico? ¿Es necesaria la temporalidad del trabajo? ¿La especialización o cualificación de los trabajadores? ¿Hace falta un gremio unido y centralizado, como es el agrario en Cataluña? 21 Parte II. El modelo de la Unió y la Fundació de Pagesos y su contexto 3. Marco contextual en el que se desarrolla el modelo En esta Parte contextualizamos el modelo planteado por Pagesos. En primer lugar, presentamos brevemente las características de la región en la que se implanta el modelo, así como las especificidades del sector productivo agrícola catalán. Seguidamente, introducimos el marco legislativo y de políticas públicas en el que se desenvuelve. 3.1 Características de la región y del sector productivo Cataluña es la Comunidad Autónoma con más población extranjera empadronada en el Estado español. El 19.9% de los extranjeros que viven en España lo hacen en Cataluña. A 1 de enero de 2008 había 1.204.627 personas empadronados de nacionalidad extranjera en esta Comunidad Autónoma, lo que representa el 16.3% del total de habitantes con residencia en Cataluña.22 El crecimiento de población extranjera en la Comunidad catalana se ha producido sobre todo a partir del año 2000, pasando de ser un 2.9% del total de la población a más de un 16%.23 Esta fuerte entrada de población extranjera en Cataluña puede explicarse principalmente por los requerimientos del mercado de trabajo. El cambio producido en la economía desde los años ochenta en todos los países del Sur de Europa, y de forma más acelerada a finales de los 90, sumado a la desaceleración demográfica, ha producido que se pase de una economía con excedentes de oferta, procedentes de su mano de obra 22 Padrón Municipal 2007 (http://www.ine.es/) 23 Cataluña ha experimentado el mayor incremento de población durante el periodo 2000-2008 en España. A nivel del Estado el incremento ha sido del 3.6% al 13% durante este mismo periodo. 22 nativa, a otra con necesidad de suplir la oferta de trabajo, que se ha filtrado hacia el exterior (Caixa Cataluña 2007: 34). Aunque en los últimos años este incremento en la contratación de trabajadores extranjeros se ha producido en todos los sectores productivos, el mayor peso ha ocurrido en el sector agroalimentario, superando incluso los contratos nacionales. En el año 2006 los trabajadores extranjeros suscribieron el 74.1% de los contratos en este sector (el 59.1% de los indefinidos y el 75.9% de los temporales) (CTESC 2007: 66). Por su parte, la producción agraria supone el 1,4% del Producto Interior Bruto de Cataluña. Pero este sector, aunque relativamente pequeño, es la base de una importante industria agroalimentaria,24 que constituye el primer sector industrial de Cataluña. La facturación de este sector representó, en el año 2000, el 15% de la facturación total de la industria catalana. A nivel nacional la industria agroalimentaria juega un papel esencial en el sistema económico de España siendo uno de los más destacados en términos económicos. A nivel comparado, Cataluña generó, para el año 2000, el 23,69% del total de la cifra de negocio de la agroindustria española. En este contexto, Cataluña se ha convertido en la primera Comunidad Autónoma en la industria agroalimentaria nacional (Gil 2004: 24; Gracia y Albisu 2004). Tanto las explotaciones agrarias como la industria agroalimentaria catalana está organizada sobre la base de, por un lado, un reducido número de grandes empresas en torno a las zonas urbanas; y, por otro, un gran número de producciones, ligadas al entorno rural, y que desarrollan actividades de primera transformación (Gil 2004) donde el asociacionismo y la sindicación adquiere gran importancia. Característica esencial para el modelo de Pagesos. 24 La industria agroalimentaria (IAA) comprende todas las empresas manufactureras cuyas actividades están en relación con los productos agrarios y agroalimentarios. En definitiva, la IAA se define como aquel sector que agrupa al conjunto de las operaciones de transformación, conservación, preparación y acondicionamiento de los productos agrarios y alimentarios, efectuados en unidades de producción industrial (Gil 2004). 23  Finalmente, cabe destacar la relevancia, para el modelo de Pagesos, que adquiere dentro de la agroalimentación el carácter temporal de parte del sector. Así vemos cómo la temporalidad de la producción agrícola, especialmente la fruta, y su recolección y posterior manipulación, supone la base para el desarrollo del mismo. El trabajo en este sector tiene un calendario prefijado al que los trabajadores han de acogerse: es el denominado “calendario agrícola”. En definitiva, el objeto de estudio de este libro se centra en este sector específico de producción: productos agrarios y sector manufacturero de carácter perecedero. Como indican los propios empresarios: “si en el sector de hostelería no se tienen trabajadores suficientes, se ponen menos mesas. En este sector, si no contamos en el momento preciso con los trabajadores suficientes, entonces ¡se pierde la cosecha de un año!”. Es así como la temporalidad del sector queda vinculada con la temporalidad del trabajador migrante. Su temporalidad se vincula al carácter cíclico de las cosechas. Se produce casi una relación simbiótica entre la actividad del trabajador, y el producto del sector: temporalidad y, en el caso de Pagesos, circularidad. En cualquier caso, este modelo sólo sería posible si existe un apoyo legal y político, y un marco flexible de relación con el Estado y sus diferentes administraciones públicas. Pasemos seguidamente a describirlo. 3.2 Marco legislativo y políticas públicas: Factores de innovación introducidos por Pagesos A continuación pasamos a centrarnos en el marco legal y político público que delimita el campo de actuación legal del modelo. Su base está en la contratación en origen de trabajadores. El modelo se debe interpretar como una reacción a la parsimonia administrativa estatal para hacer los 24 contratos, que contraviene precisamente a la urgencia del producto a cosechar. Se puede interpretar que este escenario era el que provocaba la práctica ilegal de contratación de trabajadores, especialmente durante los años 90. El rechazo a continuar por esta vía fácil de contratación es una de las ideas fuerza iniciales de construcción de un modelo alternativo. Sin este contexto favorable, el modelo simplemente no podría desarrollar sus objetivos. No sólo Pagesos ha sabido interpretar bien las posibilidades de actuación del marco jurídico, sino que, además, ha actuado como factor innovador, al conducirse en este caso más como un grupo de presión que como una organización empresarial. Para aproximarnos al estudio de este marco de actuación, tomaremos los diferentes niveles territoriales en los que se apoya el modelo: el marco estatal, el marco autonómico de Cataluña y el marco provincial de Lleida (provincia donde se ha centrado el estudio), y finalmente los acuerdos propios de Pagesos con los ministerios tanto del país de origen, como de destino. En este caso, Pagesos ha actuado como intermediario fomentando un escenario de co-responsabilidad entre los dos países. La tabla siguiente resume los fundamentos jurídicos del modelo. 25 Tabla 3. Fundamentos jurídicos Estatal Autonómico / Provincial Propios
LO 14/2003
BEF/531/2006,
Convenio
Convenio para la Art. 42. bases que rigen la colectivo del ordenación,
RD 2393/2004 subvención del sector de coordinación e Sección II y Título V Departamento recolección, integración de flujos
Resolución 26 dic Bienestar y Familia. almacenaje, migratorios en 2006, regulación de (Punto E) manipulación y campañas agrícolas Legislativo contingente
BEF/291/2006, venta de frutas y de temporada trabajadores (2007) subvención para verduras de la
Convenio entre
Acuerdos entre alojamiento de provincia de Ministerio de Interior España y Colombia, trabajadores Lleida y Justicia de Marruecos y Rumania extranjeros Colombia y la Unió de regulación y
Convenio colectivo de Pagesos de ordenación de flujos agropecuario de Cataluña migratorios laborales Cataluña (anual)
Plan Estratégico de
Pla Ciutadania i Administrativo Ciudadanía e Integració 2005/08 Integración 2007/10 de Cataluña Fuente: elaboración propia a. Desarrollo estatal El principal desarrollo jurídico sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social viene recogido en la vigente Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero. La presente ley ha sido reformada en tres ocasiones, en algunos de sus artículos, a través de las Leyes Orgánicas 8/2000, de 22 de diciembre, 11/2003, de 29 de septiembre, y 14/2003, de 20 de noviembre. Entre los artículos de nueva inclusión se encuentran los artículos 39 y 42.25 Mientras que el artículo 39 recoge la regulación del contingente26 de trabajadores extranjeros, el artículo 42 busca regular el régimen (especial) de los trabajadores de temporada.27 El primero especifica que el contingente anual de trabajadores tendrá siempre en cuenta la situación actual del 25 Mientras que el art. 39 fue incluido en la LO 14/2003 de forma íntegra, el art. 42 lo fue en la LO 8/2000, exceptuando los puntos 4 y 5 que también lo fueron en la 14/2003. Ambos artículos, así como sus desarrollos posteriores, van a resultar claves para el desarrollo y la evolución del modelo de trabajadores temporales implantado por la Unió y la Fundació de Pagesos. 26 Se entiende por contingente a las ofertas puntuales que dan los gobiernos para la contratación temporal de extranjeros, para tareas específicas. En el caso de España este sistema sólo se encuentra previsto para la contratación de trabajadores de países con los que España ha suscrito un acuerdo sobre flujos migratorios. 27 A pesar de que se tratarían, en un principio, de categorías diferenciadas de trabajadores, el desarrollo posterior del Reglamento hace que sean tomadas como una misma categoría puesto que el desarrollo de los trabajadores por contingentes acaba derivando en la sección II del capítulo II del título IV sobre “Residencia temporal y trabajo por cuenta ajena de duración determinada”. 26 empleo nacional. Tanto el artículo 39 como el artículo 42 recogen dos cuestiones claves que definirán el modelo de contratación temporal establecido en España. Por un lado, orientan las ofertas de empleo temporal hacia los países con los que España ha firmado acuerdos de regulación de flujos. Por otro lado, introducen como actores de decisión a los diferentes niveles administrativos, es decir, las comunidades autónomas y los ayuntamientos. Asimismo, estos artículos especifican que en la determinación del número y de las características de los contingentes se tendrán en cuenta las propuestas de las comunidades autónomas y de los sindicatos más representativos. Por su parte, el artículo 42 especifica en su redactado que será a través de reglamento gubernamental como se llevará a cabo el desarrollo de la contratación. El Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 4/2000, aprobado por Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, trata de forma general de mejorar los cauces legales de inmigración existentes, tomando como base el hecho de que en buena medida, la migración que ha tenido o tendrá entrada a España tiene carácter laboral y responde a la existencia de puestos de trabajo vacantes en el país. Se trata, por tanto, de conectar de una manera mucho más rápida y eficaz las ofertas insatisfechas de nuestro mercado laboral y la demanda de trabajo de ciudadanos extranjeros. El contenido de los Contingentes aparece en los artículos del 77 al 83 del Reglamento,28 mientras que la autorización de residencia temporal y de trabajo por cuenta ajena de duración determinada viene desarrollada en los artículos 55, 56 y 57. El Reglamento introduce a través de estos 10 artículos el marco específico por el que habrá de regirse el modelo general puesto en marcha por Pagesos. El Real Decreto viene a recoger en su desarrollo la limitación 28 Estos artículos aparecen dentro del “Título V: Contingente” 27 del contrato de temporada o campaña a un máximo de nueve meses, dentro de un periodo de 12 meses seguidos. Establece también la obligación para el empleador de proveer un alojamiento adecuado para la estancia de los trabajadores, y la organización de los viajes de llegada y regreso, asumiendo la empresa el coste de al menos el primero de ellos, así como los gastos del traslado dentro de España. Por su parte, el trabajador habrá de comprometerse a retornar al país de origen una vez concluida la autorización de trabajo. El Reglamento, asimismo, incluye, en lo que a contingentes se refiere, que el Gobierno podrá aprobar con carácter anual contingentes de trabajadores extranjeros, que serán seleccionados en sus países de origen a partir de las ofertas presentadas por los empresarios al Ministerio. Para la elaboración de este listado, la normativa prevé que sean los empresarios quienes, directamente o a través de sus representantes (las organizaciones empresariales), presenten las solicitudes de contratación. Por otro lado, se contempla la posibilidad de que los mismos empresarios puedan participar en los procesos de selección en origen de los futuros trabajadores, si así lo deseasen.29 Además, se prevé la posibilidad de desarrollar cursos de formación para los trabajadores tanto en el país de origen como en el de destino. Por último, el reglamento establece un catálogo de ocupaciones de difícil cobertura,30 flexibiliza el contingente anual de trabajadores extranjeros, potencia la figura del visado para búsqueda de empleo, y establece una base de datos compartida entre los distintos Ministerios implicados en el otorgamiento de los visados y las autorizaciones de residencia y trabajo. En definitiva, todo ello ha permitido 29 A esta cláusula se acoge Pagesos para la contratación de sus trabajadores en origen. Esta posibilidad les ha permitido la apertura de oficinas de contratación en Colombia, por ejemplo, o la contratación nominativa. 30 El Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura, incluido en el art. 50 del Reglamento 2393/2004, supone un nuevo instrumento que facilita la gestión de las contrataciones que las empresas necesitan realizar a trabajadores y trabajadoras extranjeras. Se elabora cada tres meses y tiene una validez trimestral. El Catálogo recoge las ocupaciones que presentan dificultades para ser cubiertas por los demandantes de ocupación inscritos en las correspondientes oficinas de trabajo. 28 que los tiempos de tramitación de las autorizaciones de residencia y trabajo se vean reducidos significativamente. Resumiendo, a partir de la L.O. de extranjería con sus posteriores modificaciones, como del Reglamento de desarrollo, queda perfectamente definido el marco de actuación en el que habrá de moverse la actividad de la Pagesos. Desde el modelo de contratación, hasta los canales o vías de actuación, pasando por los derechos y obligaciones con los que se encuentran tanto los trabajadores extranjeros, como las empresas contratantes. A estas dos grandes regulaciones, habría que sumarle otras dos específicas, donde Pagesos ya no ha actuado como grupo de presión fomentando la innovación jurídica, sino como actor intermediario de firma de acuerdos, condiciones sin las cuales no podría desarrollarse el proyecto empresarial. Por un lado, los acuerdos por los que se regulan los contingentes de trabajadores de régimen no comunitario; y por otro, los acuerdos entre España y los países de origen de la población migrante relativos a la regulación y ordenación de los flujos migratorios laborales. La primera de las regulaciones se acuerda de forma anual por el Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio de Trabajo e Inmigración. El principal objetivo de este contingente, según la propia regulación, es ordenar la llegada legal de trabajadores teniendo en cuenta la capacidad de acogida y el exceso de oferta de empleo no cubierta por el mercado de trabajo nacional. De acuerdo con la resolución, los trabajadores serán seleccionados en sus países de origen a partir de las ofertas genéricas presentadas por los empresarios, aunque se prevén supuestos de tramitación de ofertas de carácter nominativo. El contingente, además, prevé dos tipos de ofertas: en primer lugar, la oferta de empleo de carácter estable, y en segundo lugar, las de carácter temporal. 29  En este marco legal, el modelo de Pagesos se acoge a las ofertas de empleo de temporada o campaña, y a ambos tipos de ofertas. La duración máxima de estos contratos es de nueve meses. Una de las cuestiones más interesantes para la implantación del proyecto empresarial de Pagesos, es el que se prevea que las ofertas puedan formularse de forma conjunta, para atender a campañas concatenadas o desarrollar una misma actividad, por parte de varios empresarios. Tal como subrayaremos más adelante, la legislación deja abierta la posibilidad de que los trabajadores no tengan que insertarse en un único contrato laboral, sino que puedan trabajar con diferentes empresarios (esta es la idea de “concatenación”, siempre y cuando permanezcan en el mismo sector laboral). En definitiva, esto va a permitir que las estancias de los trabajadores migrantes puedan alargarse en el tiempo, maximizando con ello los beneficios para todas las partes. Destacaremos ahora algunas características a tener en cuenta de la Resolución sobre contingentes para trabajadores contratados para actividades de temporada o campaña. En primer lugar, las ofertas de empleo deberán garantizar al trabajador una actividad continuada durante el periodo de vigencia de la autorización. En el caso del sector agrario supone un 75 por 100, como mínimo, del tiempo de trabajo habitual en el sector. Además, las autorizaciones de trabajo podrán ser prorrogadas cuando los trabajadores finalicen su relación con las empresas que los contrataron, siempre y cuando el tiempo total no supere los nueve meses. La presentación de las ofertas de empleo habrá de hacerse con una antelación mínima de tres meses. La presentación de las solicitudes serán expuestas ante las Áreas o Dependencias de Trabajo e Inmigración de la provincia en la que se realizará la actividad laboral (de igual forma las ofertas concatenadas); o bien ante la Dirección General de Inmigración. 30  Cabe destacar, finalmente, cómo el Acuerdo por el que se regulan los contingentes de trabajadores marca pormenorizadamente todos los pasos y etapas que deben llevarse a cabo para la contratación. De forma general, trata de reducir los tiempos de actividad burocrática, intentando agilizar los procesos administrativos. Encontramos, así, un marco regulado que se caracteriza por flexibilizar, agilizar y buscar la eficiencia en lo que a procesos de contratación o adquisición de visados hace referencia. El marco jurídico en el que se envuelve el modelo de Pagesos es, sin lugar a dudas, un marco favorecedor para su desarrollo. Junto al acuerdo de contingentes, hay que tener en cuenta los Acuerdos entre España y diferentes países relativos a la regulación de los flujos migratorios laborales.31 Los Acuerdos se desarrollan bajo la misma lógica jurídica marcada por las regulaciones anteriores, pero con algunas características adicionales. Por ejemplo, la relación más “cara a cara” con las autoridades y su apoyo para el proceso de contratación, así como la creación de comisiones de selección mixta para trabajadores. Recoge también cómo las autoridades del país de origen se comprometen a facilitar los datos necesarios de trabajadores, así como a apoyar los procesos de selección y formación de estos. Este ambiente de cooperación entre dos actores gubernamentales es fundamental para apoyar el proyecto empresarial de Pagesos. Los Acuerdos, además de hacer referencia a cuestiones ya presentadas en las regulaciones anteriores, retoman los derechos y condiciones laborales y sociales de los trabajadores extranjeros en España, que establece para todos los casos la igualdad con los trabajadores nacionales españoles. Por otro lado, los Acuerdos establecen 31 En la actualidad España tiene firmado este tipo de acuerdos con nueve países: Bulgaria, Colombia, Ecuador, Marruecos, Mauritania, Polonia, República de Cabo Verde, República Dominicana y Rumania. Todos los acuerdos pueden consultarse en la página web de la Secretaría de Estado de Inmigración –Jurisprudencia, Internacional, Convenios Bilaterales, Convenios Migratorios- (http://extranjeros.mtas.es/es/index.htm, 01/03/09) 31 condiciones favorables para el retorno voluntario de trabajadores migrantes y la reinserción de estos en sus países de origen. En el marco de políticas públicas, el desarrollo base de acción estratégica se encuentra en el Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2007-10, aprobado por el Consejo de Ministros en febrero de 2007. En este Plan se recoge una actuación de acogida especializada para aquellos trabajadores y trabajadoras migrantes que llegan a España por procedimientos de migración programada, como son los temporeros o el contingente de trabajadores extranjeros, que incluye a las personas con visados de búsqueda de empleo (véase apartado de Empleo: 155-166). En la medida en que se trata de operaciones colectivas programadas con antelación, el Plan prevé la necesidad de planificar detalladamente la acogida. Adicionalmente, y siguiendo la misma línea de acción, el Plan recoge la idoneidad de enlazar unas campañas agrícolas con otras mediante una adecuada gestión de flujos de trabajadores temporeros dentro de España, haciendo especial hincapié en una adecuada gestión del alojamiento. Como aspecto innovador, en el apartado de cooperación al desarrollo y de codesarrollo (apartado de Codesarrollo, 8.12: 227-233), el Plan recoge la iniciativa de impulsar la participación de las personas inmigrantes en estrategias de codesarrollo como vía para el fomento de la integración. Asimismo, contempla la figura del agente de desarrollo, directamente introducido por Pagesos Solidaris, con objeto de contribuir al avance social, económico y cultural de los países de origen o como modelo de retorno digno o sostenible (Plan: 228). Esta figura recogida en el Plan es también un reconocimiento por parte de la política estatal, del proyecto empresarial de Pagesos, que vincula trabajo con codesarrollo de una forma concreta, con la figura de “agente de desarrollo”. 32  Finalmente, el Plan prevé la puesta en marcha de actuaciones concretas con el fin de alcanzar los objetivos propuestos. Entre las actividades propuestas establece la colaboración con actores de países de origen (Programa Codesarrollo –COD- 1); la promoción de iniciativas productivas y de desarrollo comunitario (Pr. COD 2); el fomento de los inmigrantes como actores de desarrollo (Pr. COD 3), entre otras.32 En definitiva, como podemos observar, todas estas actividades son las mismas que establece el proyecto de MLTC de Pagesos para su desarrollo. b. Desarrollo autonómico y provincial El proyecto de Pagesos viene desarrollándose también gracias al apoyo financiero de la Generalitat de Cataluña (el gobierno y la administración autonómica). En este sentido y con objeto de hacer cumplir el requisito sobre alojamiento digno establecido en el marco normativo estatal, el proyecto se acoge a diferentes subvenciones. Bajo esta realidad encontramos las convocatorias que regulan la concesión de subvenciones destinadas a la construcción, habilitación, reformas, ampliación, acondicionamiento o provisión de alojamiento para trabajadores temporeros.33 Estos programas de subvenciones han pasado a ser un instrumento esencial del desarrollo de las acciones de Pagesos para acoger de forma digna (en coherencia con su apuesta normativa de “el trabajador como persona”) a los migrantes laborales temporales.34 La orden que desarrolla la subvención contempla dos líneas de ayuda. Por un lado, concede ayudas a entidades que realizan obras 32 Además de las ya mencionadas, el Plan establece acciones relacionadas el fomento de actividades por parte de entidades sin ánimo de lucro, como la Fundació de Pagesos; el acompañamiento a familias transnacionales; y el apoyo voluntario de personas inmigrantes. 33 La convocatoria de esta subvención viene realizándose desde el año 2001 de forma anual. Su objetivo es garantizar unas condiciones laborales y de alojamiento dignas, y orientadas a la integración social de los trabajadores extranjeros. 34 Para 2007, el 75% de los ingresos que percibió la Unió y la Fundació, para poder llevar a cabo sus actividades, procedieron de concesiones de las administraciones públicas, el 26% restante fueron aportaciones de organismos privados y de aportaciones económicas y materiales de empresas, cooperativas y particulares que apoyan las actividades. 33 destinadas a las mejora de alojamientos colectivos para inmigrantes. Por otro lado, y a partir del año 2005, se crea la línea destinada directamente a organizaciones empresariales agrarias que gestionan la contratación de trabajadores de temporada para el sector agropecuario de Cataluña, vía de la que se beneficia Pagesos. En este marco, Pagesos, sin duda, han actuado como grupo de presión para fomentar la innovación y un marco de reconocimiento que propicie su proyecto empresarial. En cuanto a las condiciones laborales de los trabajadores y sus derechos y deberes, y sobre la base de la legislación estatal y de los acuerdos bilaterales, se acogen a los convenios colectivos generales de Cataluña,35 sin que ostenten categorías diferenciadas a los trabajadores nacionales. El convenio de Cataluña recoge como modalidad de contratación la de personal temporal, que viene a ser aquel trabajador contratado por un mismo empresario para una o varias actividades agrarias o periodos de tiempo previamente acordados. Las directrices de política públicas autonómica viene marcada por el Pla de Ciutadania i Immigració 2005-08. El plan prevé la activación de un servicio para facilitar la contratación en origen de trabajadores extranjeros en el marco del programa operativo del Servei d’Intermediació i Formació Laboral en Origen (SILO) (Servicio de Intermediación y Formación Laboral en Origen). Se trata de un servicio que el Servei d’Ocupació de Catalunya36 (SOC) (Servicio de Ocupación de Catalunya) pone a disposición de las empresas catalanas con objeto de dar transparencia a las actuaciones de las empresas que contratan en origen, así como de facilitar la gestión de la selección, la contratación y la obtención de visados en origen de 35 En este caso, los convenios por los que los trabajadores extranjeros se ven afectados corresponden al Convenio Colectivo agropecuario de Cataluña y/o los convenios provinciales (véase el Convenio del sector de la recolección, almacenaje, manipulación y venta de frutas y verduras de la provincia de Lleida) 36 El SOC da servicio a personas, empresas y territorios en los ámbitos que afecten al trabajo y al desarrollo local y tiene como misión promover el trabajo de calidad, en condiciones de igualdad, para contribuir a la cohesión social y al desarrollo competitivo de la empresa catalana (http://www.oficinatreball.net/, 01/03/09) 34 trabajadores extranjeros. El objetivo principal de dicha iniciativa es contribuir a la regulación racional de los flujos migratorios y a una inclusión ordenada de la inmigración. La actividad del SILO se desarrolla en colaboración con la Administración General del Estado y las autoridades de los países de origen. En la actualidad el SILO cuenta con dos oficinas asentadas en Marruecos y Colombia. En el mismo marco de actuaciones de acogida, el Pla prevé un programa específico para la contratación y alojamiento de los trabajadores y trabajadoras de temporada. El objetivo es impulsar una buena gestión de llegada para los trabajadores temporales, así como tratar de ofrecerles las mejores condiciones laborales y de alojamiento posibles. 37 c. Acuerdos bilaterales de Unió de Pagesos con Colombia Las principales organizaciones agrarias españolas han firmado un acuerdo38 con las autoridades españolas con objeto de establecer un marco de colaboración mutua que favorezca el análisis y la planificación de la mano de obra requerida, la cuantificación de los trabajadores necesarios, la localización de la mano de obra, la ordenación y la correcta incorporación al trabajo, así como el control y la puesta en marcha de medidas que garanticen las condiciones de trabajo. El modelo planteado desde Pagesos se ha visto favorecido en su ejecución por este acuerdo, dado el aumento de las colaboraciones. Por su parte, la Unió de Pagesos39 ha firmado un Convenio de Colaboración con el Ministerio de Interior y Justicia de Colombia en el marco del acuerdo entre Colombia y España sobre regulación y ordenación de flujos migratorios laborales. El objetivo principal de este acuerdo es facilitar 37 Dicha regulación viene recogida dentro de las Políticas de Acogida del Plan, páginas 61-62. 38 El Convenio para la ordenación, coordinación e integración sociolaboral de los flujos migratorios laborales en campañas agrícolas de temporada, firmado en junio de 2006, está ratificado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales -Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración-, la Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores –ASAJA-, la Coordinadora estatal de Asociaciones de Agricultores y Ganaderos –COAG-, la Unión de Pequeños Agricultores y Ganaderos -UPA-, la Federación Agroalimentaria de CC.OO., la Federación Agroalimentaria de UGT y la Federación española de Municipios y Provincias -FEMP-. 39 Este acuerdo fue firmado por medio del COAG (Coordinadora de Organizaciones Agrícolas y Ganaderas). Desde 2008 Pagesos ha dejado de formar parte de esta organización. 35 y consolidar el programa de migración circular puesto en marcha por el sindicato agrario catalán en todas las fases del proceso, desde la selección a la contratación, incluyendo finalmente las actividades de codesarrollo. Con estos fundamentos jurídicos y políticos públicos, el modelo tiene un margen de actuación legal imprescindible. El carácter innovador del proyecto no es sólo que el principal actor empresarial, Pagesos, haya actuado también como actor en la configuración de este marco, como grupo de presión e intermediario en la cooperación entre actores gubernamentales de los países de origen y de acogida. También, que en lugar de quedarse con el modelo como proyecto empresarial a secas, lo que hace es fomentar un proyecto “con rostro humano”. Es en esta orientación específica que Pagesos contribuye a un modelo de codesarrollo, donde tres procesos unen sus fuerzas y se retroalimentan: el proceso de desarrollo de los países de origen y de destino, y el proceso de desarrollo de los propios migrantes. La idea rectora es crear un escenario de triple ganador. Pasemos ahora a ver sus características más relevantes. 4. El modelo de Migración Laboral, Temporal y Circular (MLTC) de Pagesos Tras una primera aproximación conceptual a la migración temporal, laboral y circular, y al contexto en el que el modelo de Pagesos se desarrolla, pasamos ahora a adentrarnos en él para entender sus mecanismos internos de operación, sus orientaciones y su filosofía. La preguntas básicas que nos han orientado son: ¿cuando se inicia el proyecto, con qué objetivos y cuales han sido sus principios teóricos básicos? (apartado 4.1), ¿cómo se estructura el organigrama del modelo? (apartado 4.2), y ¿cuáles son sus principales actuaciones y líneas de trabajo? (apartado 4.3). 36  4.1 Historia de Pagesos y Filosofía de su proyecto La Unió de Pagesos fue fundada en 1974, aunque no es legalizada como organización profesional hasta 1977. El principal objetivo de la Unió es defender los intereses profesionales y sociales de las explotaciones familiares agrarias, servir como interlocutor ante las administraciones y los agentes del sector agrario, y finalmente, ofrecer asesoramiento y servicios a los profesionales del sector agrícola. Es el sindicato agrario más representativo de Cataluña en el que se ven representados alrededor de 10.000 afiliados.40 Desde un inicio la Unió sólo se planteaba la contratación de trabajadores en origen, y llevar a cabo acciones de “responsabilidad social corporativa”, esto es, ayudar a sus afiliados de la mejor manera posible al desarrollo de sus actividades. El modelo de MLTC surge en un contexto en el que hay una urgente necesidad de mano de obra en la agricultura por falta de interés de la población autóctona. Esta realidad llevó a que en un principio el objetivo inicial y principal del modelo fuera que los trabajadores migrantes vinieran a trabajar, y ayudar con ello al problema con el que se encontraba el sector agroalimentario catalán. La contratación en origen fue la medida que vinculaba la urgencia de la necesidad de mano de obra y la regulación ordenada de flujos migratorios. En este contexto, y tras un par de años de contratación externa,41 se funda en 2001 la Fundació de Pagesos Solidaris. La Fundació es impulsada por la Unió de Pagesos de Cataluña, País Valenciano y Mallorca, con objeto, en un principio, de participar en el desarrollo humano, económico y social de las sociedades agrarias más empobrecidas, y apoyar a sus 40 Para más información sobre la organización sindical puede acudirse a la página web de la Unió de Pagesos: http://www.unioPagesos.es/ 41 La primera contratación se realiza en el año 1999 con Colombia y con un total de 35 trabajadores. En el 2008 la contratación en origen fue de 3.211 trabajadores de distintas nacionalidades, de estos, 1.271 fueron de origen colombiano. 37 estructuras organizativas.42 La constitución de la Fundació surgió de manera completamente natural, orientada por la necesidad práctica, bajo la petición y el deseo de los agricultores y de los trabajadores. En definitiva, al margen de cualquier conceptualización académica o política. En la actualidad, la filosofía sobre la que se asienta el proyecto de la Fundación está inspirada en el modelo de codesarrollo planteado por Sami Naïr en 1997. Éste entiende el codesarrollo cómo una propuesta para integrar la inmigración y el desarrollo de forma que los dos países, el de origen y el de acogida, puedan beneficiarse de los flujos migratorios. Se trata de crear una relación consensuada y de corresponsabilidad entre dos países, de modo que la aportación de los inmigrantes al país de acogida no se traduzca en una pérdida para el país de origen. El vínculo entre migración laboral, temporal y circular, y el codesarrollo constituye el principal núcleo de las actuaciones de la organización. En la práctica, la finalidad del proyecto es que el mismo trabajador se desplace por unos meses al año (normalmente entre 6 y 9 meses) a las diferentes campañas agrícolas de Cataluña, Comunidad Valenciana y Mallorca,43 para posteriormente volver a su comunidad de origen con una experiencia formativa relacionada con el codesarrollo. Se pretende crear, de este modo, un movimiento circular entre ambas sociedades durante varios años consecutivos. El término de esta movilidad llegaría con la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo sostenible del mismo trabajador en su lugar de origen, de carácter productivo, comunitario y/o familiar. 42 Para más información sobre la Fundació de Pagesos Solidaris acúdase a su página web: http://www.Pagesossolidaris.org/archivos/ca/ 43 No hay que olvidar que la mayoría de las campañas agrícolas en las que son empleados estos trabajadores son de carácter estacional, y que por tanto se concentran durante un periodo concreto del año. En el caso del proyecto de Pagesos sería entre los meses de mayo y octubre preferentemente. Por otra parte y con objeto de asegurar el trabajo continuo de los trabajadores durante su estancia, el proyecto ha puesto en marcha el uso de las concatenaciones. A través de este sistema, contemplado como ya vimos por la legislación española, un trabajador puede moverse de una empresa a otra, o entre regiones, de acuerdo con las necesidades de las empresas, pero siempre dentro del mismo sector productivo. Desde 2002 se realiza concatenación con algunas empresas ubicadas en otras dos Comunidades Autónomas: Castilla y León, y Aragón, saliendo de la organización de Pagesos. 38  En definitiva, el modelo se puede definir como respuesta a tres necesidades: en primer lugar, salvar y mantener el sector agrícola catalán, dando respuesta a los requerimientos de mano de obra; en segundo lugar, reducir la conflictividad en las zonas de acogida, así como mejorar la estancia y acomodación de los trabajadores; y finalmente, tratar de llevar a cabo acciones de desarrollo en los países de origen implicando a los propios trabajadores migrantes. El modelo ha tenido, sin lugar a dudas, un amplio desarrollo desde la primera contratación en origen en el año 99, llegando a estabilizarse y asentarse en el tiempo. La siguiente tabla muestra la evolución temporal del modelo a través de la movilización de contratados en origen, las zonas de implementación y las plazas de alojamiento disponibles para los trabajadores desde el año 2003 al 2008. Tabla 4. Desarrollo temporal del modelo 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Número 3545 4010 4873 3809 3884 3211 contratos en origen Cataluña Cataluña, Cataluña, Cataluña, Cataluña, Cataluña, Zonas Baleares y Baleares y Baleares, Baleares y Baleares y Valencia Valencia Valencia Valencia Valencia 1.855 plazas 2.506 plazas 3.277 plazas 4.358 plazas 86 plazas 2.425 plazas Plazas en en en en en alojamientos en Alojamientos alojamientos alojamientos alojamientos alojamientos colectivos y alojamientos colectivos y colectivos y colectivos y colectivos y 370 casas colectivos y 1.710 en 1.639 en 1.519 en 1.819 en particulares 1.098 en 44 casas casas casas casas casas particulares particulares particulares particulares particulares Fuente: Fundació Pagesos Solidaris Para la ejecución del proyecto y su evolución, Pagesos ha diseñado un modelo organizacional ampliamente estructurado. Veamos sus principales dimensiones. 44 Del año 2007 no se disponen datos del número de trabajadores migrantes exactos que han sido acogidos bajo las dos posibles formas de alojamiento que vienen planteadas por el modelo: las casas particulares y los alojamientos colectivos. 39  4.2 Esquema organizacional El modelo de circularidad de trabajadores temporales se hace posible a través de la Unió de Pagesos (organización profesional agraria/sindicato agrario) y de la Fundació de Pagesos Solidaris. Entre ambas organizaciones trabajan alrededor de 300 personas. Los trabajadores del sindicato de Unió de Pagesos son propiamente unos 50, mientras que los que se dedican a contratación de trabajadores son más de 100 empleados. Además, la Unió cuenta con una empresa especializada en servicios agrarios desde la que se ofrece asesoramiento, gestión técnica, empresarial y laboral (Agroxarxa), en la que trabajan más de 100 profesionales. Finalmente, el sindicato tiene una empresa editorial propia (Edicions La Terra s.l.) y una empresa dedicada a la investigación (Àmbit Rural s.l.). Todas ellas están bajo la empresa EURUP s.l. que se encarga de dirigir y coordinar las estrategias generales del grupo.45 Por su parte, la Fundació está dirigida por una directora de la que dependen cuatro responsables: un Responsable de Contratación, un Responsable de Gestión de Clientes, un Responsable de Acogida y un Responsable de Cooperación, además de unos delegados territoriales en Valencia, Mallorca y Colombia.46 De cada uno de estos responsables dependen diferentes equipos técnicos. A los trabajadores anteriores, habría que sumarles otros de carácter temporal: los técnicos/expertos contratados como profesores para los cursos de formación más especializados que reciben los trabajadores; los responsables de alojamiento;47 o los agentes de salud. 45 Para más información sobre los servicios prestados por la Unió de Pagesos puede verse su página web: http://www.unioPagesos.es/organitzacio/serveis.asp 46 Hasta hace un par de años se encargaba una psicóloga externa de las contrataciones; en la actualidad, y gracias al programa Europeo AENEAS, se ha abierto una oficina propia de la Fundació con un responsable propio. 47 Originalmente se contrataba para este cargo a Trabajadores Sociales a través de los acuerdos con la Consejería de Trabajo de la Generalitat para cubrir plazas de los Planes Ocupacionales. Desde 2007, predomina la contratación de estudiantes universitarios y otras personas sin formación especializada que cumplen con un perfil definido. 40  En resumen, el Diagrama 2 muestra los principales cargos de responsabilidad del organigrama interno de la Fundació: Diagrama 2. Organigrama interno de la Fundació de Pagesos DIRECCIÓN PERSONAL DE SUBDIRECCIÓN SENSIBILIZACIÓN COMUNICACIÓN CONVENIOS COLOMBIA DELEGACIÓN P. VALENCIANO RESPONSABLE DE RESPONSABLE DE RESPONSABLE DE RESPONSABLE DE CONTRATACIÓN GESTIÓN DE ACOGIDA COOPERACIÓN CLIENTES DELEGACIÓN BALEARES DELEGACIÓN Fuente: Pagesos Solidaris COLÒMBIA El proyecto de Pagesos ha generado, además, la interrelación de una amplia red de actores autóctonos implicados de una forma directa o indirecta, al desarrollo del proyecto (véase Diagrama 3). Entre todos ellos cabe destacar, en primer lugar, al agricultor; seguidamente, se encuentran las autoridades locales (desde alcaldes, a responsables de inmigración, sanidad, policía, etc.); la población autóctona (en algunos pueblos la población total se eleva casi en un 20% durante los meses de estancia de los migrantes);48 los pequeños empresarios locales; los grandes empresarios (cooperativas, empresas); las asociaciones locales, las ONGs (son pocas, y trabajan sobre todo con voluntarios, aunque en cualquier caso, los implicados no son muchos dado que las contratas son en verano); otros sindicatos (acuerdos con otras regiones a través de diferentes sindicatos para permitir la movilidad de los trabajadores, como sucede con los acuerdos con la Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores, ASAJA); y 48 Ejemplos de este incremento se dan en los municipios de Soses (donde la población aumenta un 18,5%) o de Termens (donde el incremento es del 17%). 41 las autoridades de las diferentes Comunidades Autónomas o regionales y del Estado. Diagrama 3. Red de actores externos Autoridades Autoridades locales Población estatales y autóctona regionales Pequeños Otros Red de actores empresarios sindicatos Implicados locales Agricultores Grandes Empresarios Tercer sector (asociaciones agrícolas ONGs) Fuente: elaboración propia49 En cualquier caso, el actor más implicado es el agricultor empresario, puesto que es él quien hace la petición de trabajadores. Esto es, son los propios empresarios los que acuden a la Unió a pedir trabajadores. Los acogen, los proveen de alojamiento y trabajan, en muchas ocasiones, junto a ellos. Una vez descrito el diseño organizacional, pasemos a analizar cómo se actúa. 49 Téngase en cuenta que las diferencias en el tamaño de las formas corresponden a la importancia de los actores para el modelo. A mayor tamaño, mayor implicación en el desarrollo del mismo. 42  4.3 Principales líneas de actuación Para su desarrollo el proyecto se asienta sobre la contratación en origen.50 Esta primera actuación se realiza a través del Servicio de Contratación de Trabajadores de la Unió de Pagesos.51 La Fundació, por tanto, no contrata, sino que apoya la contratación de trabajadores. Es, además, una entidad que organiza y gestiona el programa de MLTC a través de una serie de actividades concretas. Estas actuaciones son las que desarrollan “el rostro humano” del proyecto empresarial del sindicato. Sus objetivos se asientan en tres tipos de acciones: la intermediación, la acogida y el desarrollo, además de una línea transversal de acciones de sensibilización. El objetivo de la intermediación es organizar el proceso surgido a partir de las demandas de mano de obra de los empresarios agrícolas (selección de trabajadores, contratación, autorizaciones, visados, etc.). La acogida principalmente supone acompañar a la población recién llegada para trabajar temporalmente, gestionar los alojamientos52 y desarrollar una serie de actividades formativas de diferente índole. Finalmente, el objetivo del área de desarrollo es formar “agentes de desarrollo” y apoyar las actividades de codesarrollo en países de origen. En resumen, las acciones que realiza la Fundació con objeto de acompañar la dimensión laboral del MLTC se retroalimentan de la siguiente forma: 50 La Unió de Pagesos ha establecido dos criterios principales para la contratación: la procedencia de los trabajadores de zonas rurales y agrícolas; y, entre éstas, de zonas especialmente deprimidas. Detrás de esto existen principalmente dos motivos; uno, que este tipo de trabajador conoce más el tipo de trabajo y está más acostumbrado a la exigencia física y la exposición climática; y dos, las amplias necesidades de desarrollo de estas comunidades de origen. Desde 2007, se han establecido convenios con “comunidades preferentes” en las que se cuenta con socios (alcaldías, fundaciones, gobernaciones), que colaboran financieramente con el proyecto. Así, los nuevos trabajadores provendrán específicamente de estas comunidades preferentes. 51 El servicio de Contratación comenzó a operar en 1991. Su función es coordinar la oferta y la demanda de trabajo en el sector agrario con objeto de solucionar las necesidades de mano de obra. 52 Como vimos anteriormente, la legislación española obliga a las empresas que contratan en origen, bajo esta fórmula de temporalidad, a proveer alojamientos a los trabajadores con unas características mínimas que garanticen el bienestar de los recién llegados. 43  Diagrama 4. Áreas de trabajo del modelo Acogida Inter.- mediación Sensibilización Desarrollo Fuente: elaboración propia Por tanto, el modelo que plantea Pagesos Solidaris va destinado tanto a los trabajadores migrantes que participan en las diversas campañas agrícolas, como a sus comunidades de origen, así como a la sociedad de acogida. Veamos ahora en profundidad cada una de las áreas y la línea transversal de sensibilización. Área 1: La intermediación El área de intermediación realiza su función principalmente en el periodo previo al inicio de la campaña agrícola. Para ello lleva a cabo la selección y la contratación de los trabajadores en origen tanto de carácter nominativo como genérico,53 y se ocupa de las autorizaciones, de la documentación y del visado. Se encarga, también, de la organización del viaje. Durante el periodo de campaña, y en coordinación con el área de acogida, apoya la llegada de los trabajadores, su ubicación en los alojamientos comunitarios o en las casas particulares, y la formación que se les ofrece. Además, realiza un seguimiento laboral de los migrantes con el fin de permitir la eficaz concatenación de la actividad agraria. 53 Como ya comentamos en el apartado sobre legislación, la contratación en origen puede hacerse sobre la base de estos dos tipos de ofertas de empleo. Para más información véase apartado Marco Legislativo Estatal, Punto 3.1). 44  Área 2: La acogida de los trabajadores temporeros Esta segunda línea de trabajo está especialmente diseñada para acompañar al migrante una vez ha sido seleccionado, promoviendo y facilitando la estabilización de su estancia durante toda la campaña agraria. En esta área se organizan un conjunto de acciones de formación e información orientadas a facilitar la llegada y la integración tanto en el ámbito laboral como en la sociedad de acogida. En primer lugar, otorga formación en origen a los trabajadores seleccionados con el objetivo de prepararlos para el viaje.54 Esta formación se ordena en cuatro módulos: información laboral (donde aprenden sobre sus derechos y deberes en el marco del proyecto,55 y adquieren conocimientos básicos sobre el funcionamiento del mundo laboral en Cataluña); preparación psicoafectiva (donde se incorpora también a los familiares y se les prepara para el duelo que implica la separación); módulo sociolingüístico (en el que se les da información básica socio-cultural de la sociedad de acogida); y prevención de riesgos laborales. En esta misma línea, y ya en el país de acogida, se ponen en marcha actividades de formación específica, donde el objetivo es fomentar la autonomía personal del trabajador migrante. Entre los cursos puestos en marcha destacan: el de prevención de riesgos laborales, el de seguridad ciudadana, o el de planificación familiar. Esta área cuenta, además, con “agentes de salud”, que actúan como facilitadores en el ámbito sanitario; y con “responsables de alojamiento”, que gestionan las residencias temporales de los trabajadores mientras permanecen en el país de acogida.56 Por último, se ofrecen actividades de carácter socio-cultural con el objetivo de promover la relación 54 La formación en origen tiene lugar por primera vez en el año 2006 tanto en Colombia como en Rumanía, a través de un Convenio establecido con el SOC. 55 En este caso, estos deberes y derechos vienen determinados por el Convenio Colectivo Agropecuario de Cataluña del año correspondiente (como ya se comentó anteriormente en el Marco Legislativo Autonómico, Punto 3.2). 56 En concreto los responsables de alojamiento son contratados para gestionar los alojamientos con el fin de poder resolver dudas, conflictos o incidencias a causa de la convivencia. 45 con la sociedad de acogida. En especial destaca la fiesta multicultural “Connecta’t al Camp”. Área 3: La cooperación para el desarrollo La iniciativa pretende dar respuesta y apoyo a las inquietudes planteadas por los propios trabajadores que participan en las campañas agrarias. Además de la vertiente formativa, el programa prevé acciones de seguimiento y tutorías dirigidas a los trabajadores que promuevan iniciativas de mejora de las condiciones de vida en sus respectivas zonas de procedencia. En definitiva, y tomando como base los pilares básicos del codesarollo que planteábamos con anterioridad, Pagesos trata de capacitar a todos aquellos trabajadores temporales que deseen actuar como “agentes de codesarrollo”, y que busquen dinamizar social, cultural y económicamente sus comunidades rurales de origen. La figura del “agente para el desarrollo” es uno de los elementos visibles más distintivos. El agente tiene, en primer lugar, un papel de impulsor de acciones de desarrollo en sus comunidades de origen, lo que supone la elaboración, la ejecución y la evaluación de estas actividades. En segundo lugar, es el interlocutor entre las dos comunidades, la de origen y la de destino. Su tarea de responsabilidad es fundamental para el buen funcionamiento del modelo. A partir de 2007 se ha querido poner en marcha la campaña “Mil temporeros, mil agentes”. A través de esta estrategia se busca identificar las iniciativas de emprendimiento económico en origen que tengan viabilidad. A partir de ellas se trata de reconocer qué tipo de formación habrá de recibir cada trabajador en función de una iniciativa, ya sea esta de carácter 46 “familiar o de vivienda”, o bien “colectiva”. La Fundació tiene en la actualidad proyectos de codesarrollo en Colombia y Marruecos.57 Eje transversal: La sensibilización En sus inicios, la sensibilización constituía un área propia. En la actualidad ha pasado a ser un eje transversal del proyecto. Esta línea busca fomentar las relaciones justas, el fortalecimiento de la solidaridad entre agricultores de diferentes países, y concienciar a la ciudadanía de los problemas que sufren las sociedades agrarias de las zonas más empobrecidas del mundo. A continuación se presenta una tabla que resume las actividades de formación llevadas a cabo por la Fundació. En ella se incluyen acciones de acogida, de codesarrollo y de sensibilización. Tabla 5. Actividades de formación del período 2007-2008 Actividad de formación Participantes Participantes 2007 2008 2.813 2.739 Bloque introductorio (Cataluña y (Cataluña) Valencia) 4.660 1.745 Bloque complementario (Cataluña y (Cataluña) Acogida Valencia) 1.917 2.122 Prevención de la Salud (Cataluña y (Cataluña) Valencia) 65 84 Acompañamiento Personal (Cataluña) (Cataluña) Formación en Origen 746 786 690 653 Introducción al Codesarrollo (Cataluña) (Cataluña) 97 233 Codesarrollo Curso Proyectos Familiares 54 48 Curso Proyectos Comunitarios Sensibilización Acciones de sensibilización 12 7 Fuente: Fundació Pagesos Solidaris 57 Para más información de los proyectos concretos puede acudirse a la página web de la Fundació de Pagesos Solidaris: http://www.Pagesossolidaris.org/archivos/ca/codesenvolupament_cooperacio.php o a las memorias de actividades publicadas por la Fundació. 47  4.4. El modelo con “rostro humano” en ocho puntos innovadores Como hemos estado asumiendo desde el principio, este proyecto empresarial con “rostro humano” presenta unos puntos innovadores que inspiran su replicabilidad tanto territorial como sectorial. Estos puntos son los que caracterizan al mismo modelo, y son fuente de argumentación para orientar otros proyectos empresariales. 1. Fomento de un sistema de codesarrollo interdependiente: Establece un vínculo entre tres procesos de desarrollo, que favorece un sistema de retroalimentación de triple ganador: gana la sociedad de origen, la sociedad de acogida y el propio trabajador migrante. 2. De la migración como aventura a la migración como proyecto vital seguro: Tiene una dimensión humana indudable, en tanto que intenta reforzar las motivaciones personales del trabajador migrante en un entorno más seguro. La migración pasa de ser una aventura llena de incertezas, a ser un proyecto definido. Desde el punto de vista laboral, favorece un entorno flexible y seguro, legal y regular. 3. La migración como instrumento para proyectar el desarrollo de la vida personal: Para el propio migrante, la misma circularidad temporal se transforma en un proyecto de vida. Y este proyecto de vida se puede realizar en su país de origen, con su familia y su propia comunidad. El migrante se beneficia del proyecto tanto económica como personalmente, adquiriendo unas capacidades de desarrollo de su autonomía personal que no hubiera adquirido quedándose en su país. Para todos los migrantes entrevistados existe un evidente “antes y después” de la experiencia, como desarrollo personal y económico, adquisición de conocimiento y de competencias instrumentales que 48  podrá poner en práctica en su país de origen para contribuir al desarrollo de su país en general, y de su comunidad, en particular. 4. Ética del modelo: el proyecto empresarial crea una cultura de desarrollo y una conciencia de contribuir a pequeña escala a la justicia global. El modelo es una interpretación justa del proceso migratorio en tanto que liberaliza el movimiento de la persona y fomenta su movilidad, aunque con las condiciones de la contratación en origen. En este sentido, es una migración consciente, en tanto que trasforma la necesidad inicial de migrar en una oportunidad para el propio trabajador. El modelo no sólo acoge a trabajadores, sino a personas. De hecho esta distinción es propia de la división del modelo entre Unió (recibe trabajadores) y la Fundació (recibe personas). 5. Del proyecto empresarial a una política pública: internamente el proyecto empresarial que supone el modelo puede también interpretarse como un fomento para las bases de una política pública de migración. Esto significa que la migración, al ser siempre entendida como un proceso corto de desplazamiento temporal entre un país de origen y un país de recepción, no ha sido planteada nunca como un objeto mismo de política pública global. En este sentido el modelo inspira la definición de una política pública migratoria. 6. Fomenta la corresponsabilidad entre dos estados. Ya hemos visto cómo Pagesos actúa como intermediario entre dos países para fomentar la cooperación bilateral. Por medio de esta función convierte el mismo proceso migratorio en un acto reconocido por los dos estados implicados, y, por lo tanto, les obliga al entendimiento mutuo en tanto que comparten el carácter temporal y circular del proyecto. Esta corresponsabilidad es una condición sin la cual no sería posible el desarrollo mismo del proyecto. 49  7. Fomenta el estatus del migrante temporal. El proyecto empresarial contribuye a transformar la condición de migrante en una categoría laboral misma. Como tal, requiere un reconocimiento jurídico, político y sindical, como estatus. Este estatus requiere al menos de dos condiciones. Por un lado, necesita un compromiso de retorno del propio trabajador migrante. Esto es, que no pueda usar este estatus como puente para convertirse en un inmigrante. Por otro lado, requiere un acuerdo bilateral entre los dos países y un sistema de contratación en origen. 8. Circularidad personal: frente al debate académico sobre la circularidad laboral,58 lo que el proyecto empresarial de Pagesos fomenta es un nuevo tipo de circularidad: la circularidad personal. Esto significa que debemos distinguir entre dimensión sistémica y dimensión personal de la circularidad. De acuerdo con la primera dimensión, la circularidad se plantea como un sistema de relación “país de origen, país de acogida y migrante”, y describe el hecho del movimiento circular, pero no especifica que haya de ser a nivel personal. En este caso la circularidad se define desde el punto de vista del empresario, que cada año, de forma circular, recibe a diferentes trabajadores. En contraste, la dimensión personal, concreta que la circularidad la produce la misma persona, quien se convierte en migrante temporal de forma repetitiva a través los años, dirigiéndose siempre al mismo sector laboral, e incluso junto al mismo empresario. En este caso, la circularidad personal es la que debe ser objeto de atención como nueva categoría y nueva pauta laboral. Esta segunda perspectiva se define ya no desde el punto de vista del empresario, sino del propio migrante. Ya no se trata de un migrante 58 Recordemos que el mayor desarrollo en la literatura se encuentra en el análisis de dos tipos de MLTC a través de la definición extensa y la restringida. Véase Parte I, punto 1 del informe: Antecedentes en la literatura sobre Migración Laboral, Temporal y Circular. 50 abstracto, “sin nombre propio”, sino un migrante con “rostro”. La circularidad, en este caso, se convierte en un estatus, en una nueva categoría de migración. Esta práctica no está reconocida y debe ser objeto de debate. 51 Parte III. Impacto y replicabilidad del modelo59 El objetivo básico de esta última parte es presentar los hallazgos del trabajo de campo. Los temas en los que profundizaremos son el impacto del modelo, tanto en las comunidades locales como en los trabajadores temporales, y sus posibilidades de replicabilidad en otros sectores laborales. Como ya señalamos, para articular la información recogida y de acuerdo con los objetivos y diseño del estudio, hemos distinguido tres tipos de discursos, de acuerdo con tres tipos de actores: • Representantes de las comunidades locales (incluyendo a líderes de entidades locales y a actores del sector agrícola) • Trabajadores migrantes • Representantes de otros sectores productivos y entidades para ponderar la replicabilidad del modelo Estructuramos esta última parte de la forma siguiente. En el capítulo 5, analizamos el impacto del modelo MLTC en las comunidades locales, a partir del discurso tanto de los líderes de entidades locales como de los representantes del sector agrícola. En el capítulo 6, abordamos el impacto en los trabajadores temporales colombianos. Por último, en el capítulo 7, tratamos el tema de la potencial replicabilidad del modelo MLTC, basándonos en el discurso de representantes de diversas entidades empresariales y asociaciones sectoriales. 59 Esta parte se ha elaborado a partir de la información recogida por medio de entrevistas semi-estructuradas y grupos de discusión aplicados a diferentes actores como informantes claves dentro de nuestro análisis. Para mayor aclaración sobre el diseño de investigación y las fuentes de información acúdase a la Parte I, al punto 2 del informe: Metodología de análisis. 52  5. Impacto del modelo en las comunidades locales Para analizar el impacto que tiene el modelo en las comunidades locales, nos interesa conocer dos dimensiones: por un lado, la implantación del modelo y su circularidad bajo el punto de vista de los participantes directos, indagando en su experiencia en todas las etapas del modelo; y por otro lado, la vertiente de la actividad laboral del modelo desde el punto de vista de la red de actores implicados: cuáles son los efectos que el modelo ha tenido sobre el sector agrícola catalán, y cuáles son sus puntos fuertes y débiles. De esta forma los impactos en la comunidad local abarcan la dimensión societaria, y también la dimensión propiamente laboral y económica. Nos adentraremos en dos tipos de discursos: el discurso de los líderes de entidades locales de la zona estudiada60 (comercio, organizaciones de la comunidad y regidores de Ayuntamiento), y el discurso de los diferentes actores del sector agrícola. El análisis ha revelado que existe un alto nivel de sintonía entre las experiencias y los discursos de unos y otros (al tratarse de pueblos pequeños, los líderes comunitarios muchas veces son al mismo tiempo agricultores empleadores de trabajadores migrantes; o lo son sus familiares directos). Por estas razones, metodológicamente se justifica tratarlos de forma conjunta. Los grupos de discusión correspondientes se realizaron en dos localidades que implementan el proyecto desde sus inicios en 2001: Torres de Segre (contexto 1)61 y Termens (contexto 2).62 El análisis de la información arrojó diferencias importantes que podrían estar indicando la existencia de dos contextos distintos, que se adaptan al proyecto MLTC de 60 La Provincia de Lleida. 61 Torres de Segre es un municipio situado en la Provincia de Lleida, dentro de la Comunidad Autónoma de Catalunya. Tiene una población de 2.054 habitantes y sus principales actividades económicas son la agricultura de regadío y la ganadería. La ciudad de Torres de Segre se encuentra a 15 km. de la capital provincial, Lleida. 62 Termens es otro municipio de la Provincia de Lleida en Cataluña. Su población es de 1.531 habitantes y la principal actividad económica es la agricultura de regadío, en la que destaca la producción de cereales. La ciudad de Termens se encuentra a 17 km. de la capital provincial. 53 forma diferenciada: por un lado, Torres de Segre tiene una larga historia de migración temporal que está muy viva en la memoria de los habitantes del pueblo, a lo que se agrega que junto con temporeros en empresas hay un gran número de migrantes trabajando en cooperativas y para agricultores individuales. En Termens, en cambio, no encontramos referencias a una historia colectiva comparable, y el grueso de los trabajadores colombianos migrantes trabajan en una única gran empresa agrícola situada a las afueras del pueblo. En esta sección iremos haciendo mención de las diferencias que aparecen entre ambos pueblos. Para interpretar la información, hemos usado el sistema de categorías y subcategorías siguiente: Tabla 6. Discurso comunidades locales: categorías de análisis Categorías 5.1. Historia del pueblo vinculada a diversas formas de migración temporal 5.2. Conocimiento del proyecto MLTC 5.3. El marco regulatorio 5.4. Interacción con trabajadores migrantes a) Contacto cotidiano Contacto agricultor / temporeros Contacto comunidad local / temporeros b) Efectos de la temporalidad y circularidad en la interacción c) Percepción respecto de los migrantes 5.5. Impacto en la vida del pueblo a) Servicios públicos b) Comercio 5.6. Percepción del impacto en la vida de los migrantes 5.7. Valoración general del modelo Fuente: elaboración propia Veamos cada categoría por separado. 54  5.1 Historia del pueblo y la migración temporal En el sector de Torres de Segre63 se hace una referencia constante a la historia que el pueblo ha tenido con migrantes temporales. Hasta tal punto que podemos decir que la historia del pueblo es la historia de su relación con los migrantes temporales que se han sucedido a lo largo del tiempo. Podemos establecer cinco etapas bien diferenciadas de trabajadores temporales en la zona: 1. Trabajadores del sur de España (Andalucía/Extremadura) (años ’60) 2. Estudiantes (años ’70 a ’80) 3. Nuevamente trabajadores del sur (Andalucía/Extremadura) (años ’80) 4. Diversos trabajadores de sectores rurales y urbanos de la zona; y migrantes ilegales (años ’90) 5. Inmigrantes a través de Pagesos (desde 1999 hasta la actualidad) En efecto, a comienzos de los ‘50s empezó a cultivarse fruta en la zona, y el trabajo se afrontaba de forma familiar. Posteriormente se fue haciendo cada vez más necesario contar con mano de obra temporal debido al aumento de la producción y la migración de los miembros más jóvenes a la ciudad. A partir de ese preciso momento se han ido sucediendo distintos flujos migratorios con caras, acentos y edades muy diferentes. En la memoria del pueblo, estas experiencias aparecen marcadas por la precariedad y la inestabilidad; especialmente porque en muchos casos, al no contar con la capacidad para darles alojamiento o para regular la actividad, se generaban conflictos y desórdenes. Otro problema recurrente en la memoria es que los trabajadores migrantes no se quedaban por todo el período pactado, lo que perjudicaba las cosechas. Había poca seguridad 63 Donde se llevaron a cabo 2 grupos: el primero de ellos con representantes de entidades locales, y el segundo con agricultores empleadores de temporeros. 55 por parte del empresario de la estabilidad y la constancia del propio trabajador. En opinión de los entrevistados, esto ocurría por un problema de incentivos (por ejemplo, cuando los trabajadores estaban acogidos a subsidios gubernamentales y sólo venían a la zona a completar el número de horas que les faltaban para beneficiarse de ellos), y por un problema cultural: las personas “de la ciudad”, aun estando en el paro, no tenían real interés ni respeto por las tareas del campo y las abandonaban rápidamente. En cuanto a los migrantes de perfil rural que venían de otras localidades o del sur de España, solían cumplir bien su función, pero estaban excesivamente sujetos a las variaciones de la economía, así como de la oferta de trabajo en sus lugares de origen. Tras una larga y variada serie de experiencias, en 1999 llega el primer grupo de migrantes laborales temporales, exactamente 35 colombianos, dando origen al proyecto MLTC. En contraste con los períodos anteriores, la valoración del trabajador migrante es altamente positiva desde distintos puntos de vista. Una comunidad como Torres de Segre tiene una memoria particularmente viva de los problemas que ha traído el no contar con un sistema estable y regulado de trabajo temporal que les apoye en sus labores económicas, En este contexto, el proyecto MLTC ha sido mejor recibido y cuenta con una más alta estima entre la comunidad. Se destacan especialmente: la estabilidad en el flujo de mano de obra y su circularidad; la ausencia de disturbios, gracias al alto nivel de regulación de cuestiones como el alojamiento; y la coordinación aportada por parte de Pagesos. 5.2 Conocimiento del proyecto MLTC En general, los entrevistados tienen un conocimiento básico e instrumental del proyecto. Es decir, el nivel de conocimiento está 56 directamente vinculado a su nivel de implicación en el proceso de contratación: “El proyecto, los que nos dedicamos al campo lo conocemos, pero casi por encima, por funcionalidad: si necesitas trabajadores, te pones en contacto con ellos (la Unió de Pagesos), ellos te facilitan todo, no hace falta que te preocupes de nada, no hay ningún problema. Y luego hay charlas que hemos tenido, que te explican que van a los países, Colombia o donde sea, y allí ellos proponen los trabajos y los traen aquí con un contrato de trabajo. Cuando están aquí les hacen unos cursos para formarlos, para que cuando vuelvan a su país puedan desarrollar lo que sea, poner en marcha si tienen medios. Eso es al menos lo que conozco yo. Más profundamente no conozco”. En términos organizacionales, a los entrevistados se les hace difícil reconocer la distinción entre el trabajo de la Unió y el de la Fundació. Esto ocurre tanto en términos históricos (por ejemplo, señalan que no existe una diferencia observable entre el funcionamiento del modelo antes y después de la entrada en funcionamiento de la Fundació), como en términos operativos: cuando hay que mediar en algún conflicto, cuando un trabajador necesita ayuda, en general se recurre a los dirigentes de la Unió (con quienes existe un contacto cotidiano), y no a la Fundació, que es percibida como más distante.64 De hecho, varios entrevistados señalaron no haber tenido nunca contacto con la Fundació hasta el momento en que fueron contactados para la realización del grupo de discusión. De las labores desarrolladas no ya por la Unió, sino por la Fundació, junto con el codesarrollo65, la más conocida para la comunidad es la de paseos que se organizan con los trabajadores a Barcelona o a otros lugares, en autocar. No mencionaron conocer mayormente las actividades de sensibilización. Se hace evidente la falta de una mayor publicidad de las actividades que se están realizando. Especialmente a nivel interno, entre los empresarios del mismo sector laboral. 64 Pudimos darnos cuenta que influye en esto la presencia de delegados sindicales más/menos activos en cada localidad. 65 Del cual, como vimos, han oído hablar pero no se sienten implicados en él. 57  5.3 El marco regulatorio El marco regulatorio es uno de los puntos donde pudimos encontrar diferencias entre los dos pueblos base de estudio. En el caso de Termens, las regulaciones de la migración temporal son experimentadas de forma ambivalente por la comunidad. Por un lado, desde un discurso más normativo mencionan (sin demasiado énfasis) que es necesario evitar que se cometan abusos con los trabajadores migrantes,66 y que la forma de hacerlo es a través de la fiscalización. Sin embargo, por otro lado, al ir a su realidad concreta de comunidad agrícola, las regulaciones son asociadas a un impedimento importante que dificulta la vida de los agricultores.67 Por lo tanto, hay un discurso abstracto de valoración de la normativa, que coexiste con un relato vivencial más concreto y negativo. Se multiplican los relatos sobre los familiares y conocidos que han sido multados por prácticas que, a sus ojos, no son condenables (por ejemplo, llevar a los trabajadores a sus campos a trabajar los días de fiesta o para aprovechar los períodos en que están parados en plena campaña o entre ellas). El hecho de que sean los mismos temporeros los que solicitan y acceden a trabajar en estas condiciones refuerza su percepción no problemática. En ese sentido, las inspecciones son temidas y se entienden como un riesgo que no es racional asumir, debido a que la fiscalización es constante, y la cuantía de las multas, elevada. De aquí que manifiesten su deseo de que haya mayor flexibilidad en los contratos. Por ejemplo, permitiendo jornadas más extensas o trabajo con otros empleadores en los tiempos de menor ocupación. En consonancia con lo anterior, desvinculan a su Ayuntamiento de cualquier función ligada a la fiscalización de la normativa laboral. Se tiene 66 Por ejemplo, hacerles trabajar jornadas excesivamente largas, sin protección social o con malas condiciones de seguridad en el trabajo. 67 “Ponen un poco de dificultad también al pobre agricultor, que ya tiene tanto trabajo, que si la lluvia, si el viento, si el granizo, y le ponen más dificultad todavía”. 58 consciencia de que las inspecciones vienen de fuera y que constituyen una imposición externa que el conjunto del pueblo sufre.68 En Torres de Segre, en cambio, se considera el marco regulatorio como un elemento muy positivo, que ha contribuido al éxito del modelo MLTC y, en la misma medida, a la tranquilidad económica y social del pueblo. La memoria del pasado es constante, y, por lo tanto, valoran el presente por oposición a lo que ocurrió anteriormente cuando no existía ninguna regulación del trabajo migrante temporal.69 De todos modos, en Torres de Segre también algunos empresarios agrícolas resienten la competencia desleal que deben enfrentar por el hecho de que muy cerca, en Aragón (la comunidad autónoma contigua a Cataluña), exista otra normativa, mucho menos exigente.70 Por lo tanto, podemos ver que también existe, aunque se verbalice menos o con menos énfasis, una percepción de la normativa como una restricción aflictiva que cae sobre el agricultor. Por último, los habitantes de Torres de Segre, al igual que expresaran los de Termens, constatan que muchas veces la normativa entra en pugna con las expectativas de los temporeros en términos de jornada de trabajo y, especialmente, de maximizar los días de trabajo durante su estancia.71 Esto es, la normativa no está adaptada a la realidad y las necesidades de los temporeros. En palabras de un entrevistado: 68 “Es que un Ayuntamiento no tiene las competencias para hacer esto. Al contrario, lo que un Ayuntamiento buscaría es que no vinieran los inspectores. Sino, ya me imagino a la secretaria, que es familia o el marido trabaja ahí, alertando qué día vienen los inspectores”. 69 “Se fue haciendo necesario legalizar, regular todo. Y hasta ahora va todo muy bien. Hay algo que es evidente: si me llevan a trabajar en un lugar donde no tengo buenas condiciones, sólo estaré pensando en cuándo me puedo ir a casa. En cambio, si me dan unas condiciones, que estén bien, que no me sienta como un extraño, pues a lo mejor aguanto, me gano la vida”. “Es que nosotros les proporcionamos trabajo, pero lo que no queremos es tener problemas. Un problema es, si yo le doy fiesta, que se vaya a trabajar para otro, porque si le pasa algo es mi responsabilidad. Esto se les explica: que si quiere ir a trabajar, que el señor que lo coja que se lo dé de alta, que es algo que se puede hacer; un alta compartida. Facilidades hay. Ahora a través de internet es muy sencillo, entras, pones los datos del trabajador. Lo que decimos es que no queremos que esto se haga en forma…” (irregular). “Es que fomentaríamos el trabajo sumergido, la economía sumergida”. 70 “Pero el hecho de que en Aragón, 5 km más allá, haya otra normativa, genera competencia desleal. Yo hago un producto, a un precio, y Aragón puede hacer el producto a otro precio, a costa de… (los derechos laborales). Y cuando hemos tenido contacto y les decimos que pagamos 8 euros la hora, nos dicen “pero están locos, cómo pueden pagar eso”. 71 Como veremos en la sección 6, éste es un punto crítico que preocupa especialmente a los trabajadores migrantes. 59  “Es que también hay un choque entre la mentalidad con la que vienen y la legislación que hay aquí. Ellos vienen con la idea de trabajar de sol a sol, y luego aquí les tienes que decir que no, que aquí no se puede trabajar de sol a sol. Aquí se trabaja en cierto horario, y de aquí no podemos pasar, porque si pasamos de aquí, hay palos pa’ todos. Entonces los que ya han venido varias veces ya saben cómo funciona, pero los que recién llegan te dicen ‘más, más, queremos trabajar más’”. 5.4 Interacción con trabajadores migrantes Dentro de esta categoría hemos identificado las siguientes subcategorías relevantes: a) Contacto cotidiano b) Efectos de la temporalidad y circularidad en la interacción c) Percepción respecto de los migrantes a) Contacto cotidiano Es interesante distinguir entre el contacto diario que se da entre agricultores y temporeros en el espacio laboral (que es, como veremos, el más intenso), y el contacto que las comunidades (entendidas como el conjunto de los vecinos y sus organizaciones sociales) desarrollan con los migrantes en un sentido más amplio. Veámoslo de forma separada. • Contacto agricultor / temporeros Puede afirmarse que la mayor relación que establece el migrante, aparte de la que pueda producirse entre los propios migrantes, es con el agricultor. Prevalece, pues, la interacción en el ámbito laboral, sobre cualquier otro contexto. 60  Los entrevistados hacen referencia a un imaginario según el cual las relaciones laborales en el campo en Cataluña se caracterizan por un tipo de horizontalidad entre patrón y empleado, muy distinta de la lógica que opera, por ejemplo, en regiones del sur de España: la relación aquí sería menos jerárquica y más informal. Esta particularidad, de la que se enorgullecen, desconcierta al principio a los migrantes, aunque ellos mismos luego la tendrán en muy alta estima. “Yo recuerdo los 35 que llegaron el primer año, y como los conozco a todos, todavía me río. Cuando llegaron aquí y bajaron del autocar, daba pena verlos, porque parecía que los llevábamos al matadero. Cabizbajos, te miraban así, no sabían cómo llamarte, si Señor, si Don, si Excelentísimo… Hasta que tú les decías que ibas a trabajar con ellos. Y ellos, “pero ¿no eres tú el patrón?” “Sí, yo soy el patrón, pero yo trabajo con vosotros”. Y ahora esto ya no es así, ahora nos conocemos, vienen como un trabajador y yo soy el patrón que trabaja con ellos. Esto es lo más interesante. Yo no quiero nadie que me tenga miedo para ir a trabajar. Porque mientras me vea va a trabajar, y cuando no me vea, no. Yo quiero pagarle lo que le tenga que pagar, y que él sea responsable y haga la faena que tenga que hacer, ni más ni menos”. Varios agricultores sienten la necesidad de compensar adicionalmente o agradecer la lealtad de los trabajadores, entregándoles un plus de dinero al final de la temporada, o bien acogiéndolos en sus actividades familiares, invitándolos, preparando comidas o cenas (individuales o colectivas). Esta conducta es definida en términos más bien instrumentales, es decir, más que un vínculo de amistad, se sobreentiende que lo que hay detrás es una relación laboral que requiere de incentivos. En la misma línea, algunos señalan que los vínculos que los migrantes tratan de establecer con ellos tienen también un carácter instrumental, en el que lo que ellos buscan es, a su vez, tener una red disponible en caso de necesitar 61 ayuda de cualquier tipo.72 El modelo tiene en su base una dinámica cooperativa de ayuda mutua, que complementa (o está en la base de) la relación estrictamente empresarial. Podemos ver que aunque todas estas apreciaciones son compartidas en los dos pueblos caso de estudio, en Torres de Segre tiende a definirse una relación de confianza y dependencia mutua entre agricultor / temporero de forma mucho más explícita que en Termens. La estrechez de los vínculos establecidos, aún en un contexto eminentemente laboral (y con el matiz instrumental que hemos mencionado), también parece ser más fuerte en el primer caso. Es muy posible que esto se explique, al menos en parte, porque en Torres de Segre los empleadores no sólo son grandes empresas agrícolas, sino también cooperativas y agricultores individuales. En Termens, en cambio, los trabajadores migrantes se concentran (salvo contadas excepciones) en una gran empresa frutícola ubicada en las afueras de la ciudad, por lo que al parecer su interacción con las personas del pueblo es mucho menor en frecuencia e intensidad. Esto también se aprecia cuando analizamos la interacción en espacios no-laborales, como veremos a continuación. • Contacto comunidad local / temporeros En el caso de Termens, el discurso sobre la interacción entre la comunidad y los temporeros se formula dando énfasis a la ausencia de conflictos de importancia con los trabajadores colombianos, en un tono que resulta en ocasiones defensivo. Esto es, que frente a la pregunta por el tipo de relación que se establece, todos reaccionan inmediatamente asegurando que no hay problemas y especialmente que no hay discriminación ni 72 “Los colombianos intentan… por ejemplo, este chico que trabajaba conmigo hace dos o tres años, vino aquí al ACTEL (una empresa frutícola de la zona) un hermano suyo, y cuando te encuentras en la calle te presentan, y esta gente intenta entrar, porque “si mi hermano trabaja con éste, si necesito algo ya sé dónde ir”, e intentan tener una relación. Pero, intimar, tampoco (…) Y por esto quieren, por si necesitan algo. Ellos van a hacer lo que sea para no estar tan solos”. 62 xenofobia. Se dice que ha habido un proceso de adaptación mutua, aunque sin llegar a establecerse vínculos de cercanía.73 En general, dicen que los temporeros no se integran en asociaciones de la comunidad, sino que sólo participan de actividades puntuales, colectivas y sociales, como las fiestas del pueblo. En Torres de Segre existe un proceso de acomodación más intenso entre los temporeros y la comunidad. Uno de los entrevistados nos dice: “La gente se adapta y acoge. Ellos vienen a ayudarnos. Hay quien entiende que vienen a hacer un trabajo duro, pero nosotros somos empresarios y trabajamos a su lado (…) Y como vienen a ayudarnos, la gente los acoge; no puedes estar mal con una persona que te ha venido a hacer un trabajo. Y ellos ahora son imprescindibles para nosotros [asentimiento general de todo los miembros del Grupo de Discusión]”. -“Y si haces una fiesta, les invitas. Y si haces una fiesta, piensas en poner otro tipo de música, y les invitas, pones anuncios en los alojamientos para que sepan que hay fiesta y que están invitados”. “También hay mucha gente que, como decía, come con ellos, se los lleva a la playa, si va a Barcelona a visitar la ciudad los lleva”. –“Y la mitad de los colombianos que hay comen caracoles, y nosotros todos hemos comido el zancocho, porque unos hacen una cosa y otros otra, entonces nos juntamos y comemos las dos cosas”. b) Efectos de la temporalidad y circularidad en la interacción En el caso de Termens, los habitantes del pueblo relatan tener una mayor interacción con los inmigrantes “que se quedan” que con los migrantes temporales. Esto indica que la temporalidad incide en la falta de relación social con los migrantes.74 Ciertamente, el vínculo con los inmigrantes definitivos tampoco alcanza un nivel similar al que existe entre 73 “Es que ni desconfianza ni confianza. Si no es porque los tienes trabajando en casa, relación íntima no hay. Es una relación porque los ves en la tienda de un año a otro, “hola qué tal, buenas tardes, cómo os va, cómo os deja de ir”, pero nada más, como todos los demás”. 74 A pesar de que la temporalidad reduce los niveles de integración, también se asocia a una buena percepción de los migrantes por parte de la comunidad (es bien visto que los trabajadores migrantes no quieran quedarse en España). Profundizaremos en esto más adelante. 63 los autóctonos del pueblo.75 En los grupos de discusión de Torres de Segre no hubo mención de esta diferencia entre migrantes temporales e inmigrantes que viven de forma permanente. En cuanto a la circularidad, el hecho de poder contar con los mismos trabajadores que ya vienen hace tiempo a trabajar a sus campos es un aspecto del proyecto muy valorado por los agricultores de ambas ciudades, ya que hay experiencia y conocimientos que una vez transmitidos perduran en el tiempo. También se va edificando un vínculo de confianza que les permite delegar responsabilidades en los temporeros. Esto lo experimentan como un descanso, un alivio, por el cual se sienten agradecidos. Como se expresa un empresario: “Hay varios que se han mantenido, y eso para nosotros es una tremenda ventaja. Yo tengo uno que lleva 7 años conmigo, y otro 4. Para nosotros es esencial. Esta mañana he tenido que madrugar e ir a hacer trámites, y yo no me preocupo, los dejo solos toda la mañana aclareando.76 Ya saben cómo lo quiero, cómo hacerlo, dónde tengo los campos. Si fuera gente nueva, no puedes dejarlos solos, no tienes la confianza”.77 Como podemos observar, el tipo de circularidad que ofrece el MLTC (es decir, el mismo individuo regresando varias veces al país de destino), esto es, la que hemos denominado como “circularidad personal” (en El modelo con “rostro humano” en ocho puntos innovadores, Punto 4.4), es valorado muy positivamente. El único inconveniente que se mencionó en relación a la circularidad, sobre todo en Torres de Segre, es la queja de los empresarios agrícolas de 75 “Bueno, los que se quedan, como los ves siempre, un día a lo mejor te saludas, y si ves que ellos se adaptan, con algunos nos relacionamos más porque son los que están siempre aquí”. –“Pero tener una relación más intensa… Es que aquí no somos racistas, y ellos supongo que tampoco…” –“Pero somos ordenados, ¡cada cosa en su sitio!” (risas) –“Pero para tener una relación más… como con la gente del pueblo, cuesta. Cuesta”. –“Sí, cuesta, porque también son unas costumbres, cada cual tiene sus costumbres. Pero bueno, yo ni frío ni calor.” 76 El aclareo es el proceso de descargar el árbol del exceso de frutos, para obtener una cosecha de mayor tamaño en lugar de muchos frutos pequeños. 77 Siguiendo la misma línea, otros declaran-, “Yo he tenido que estar cuatro días fuera, y han estado trabajando. Y si les pregunto cuántas horas han hecho, yo confío, porque, ¿para qué me van a engañar?” –“Es que les has enseñado a trabajar tú. Y luego, como trabajan bien, cada año él pide los mismos, y la Unió le trae a los mismos, a él o a mí. Y claro, eso para ti es un descanso muy grande”. 64 que en períodos recientes los migrantes han comenzado a ser descuidados con el equipamiento de los alojamientos: al final de la campaña se encuentran lavadoras y televisores estropeados, faltan mantas y sábanas, hay una situación general de suciedad, etc.78 Esto se asocia en el discurso a la circularidad, ya que ven que el mismo trabajador que el primer año era muy tímido y tenía pocas redes y recursos, hoy tiene una actitud más segura que en algunos casos se traduce en una postura de mayor descuido, y también de crecientes exigencias respecto de la calidad de vida (por ejemplo en lo que respecta a los alojamientos: los migrantes demandan mayor número de cocinas y refrigeradores por casa, más ventiladores, etc.). Si contrastamos estas exigencias con la opinión de los trabajadores sobre los alojamientos,79 sin embargo, queda la pregunta de si estas demandas son realmente desmedidas, u obedecen a condiciones básicas que podrían interpretarse como un déficit del modelo que requiere mejoría. c) Percepción respecto de los migrantes En el caso de Termens, la caracterización de cómo los autóctonos ven a los migrantes colombianos tiene permanentemente como marco de referencia comparativo a otros dos grupos de inmigrantes: los rumanos y los marroquíes o personas procedentes de África subsahariana. A estos últimos, los del pueblo los mencionan como “los de piel oscura y/o rasgos arábigos”, o incluso directamente como “moros”. A los colombianos “(…) los vemos como gente normal. Los primeros años, con los moros, era otra cosa”. -“Pero ahora ya te has acostumbrado. Debe ser eso. Como hay tantos y los ves todos los días…” 78 Este deterioro siempre es referido a los alojamientos; no afecta al equipamiento o espacios públicos. 79 Ver la sección 6.2, apartado “Alojamientos”. 65  También merece la pena transcribir otras declaraciones que siguen la misma narrativa: “Desconfianza no. Lo que pasa es que años atrás, antes del proyecto éste, como había mucho moreno, y algún moro, de estos sí que te daban un poco de… de ellos sí que no te podías fiar”. “Los colombianos, los ecuatorianos, la gente somos más parecidos, aunque las costumbres sean diferentes pero el idioma, en castellano nos, nos… Los rumanos son diferentes, hasta que no hablan castellano… Los morenos y los marroquíes… la relación es mejor con ustedes80 que con ellos”. –“Bueno, es que claro…” -“Es más igual, es más…” –“¿Será el idioma o será algo más?” –“Es que son unas costumbres (asentimiento general)”. Adicionalmente existe en los vecinos de ambos pueblos la visión de que son personas “de familia”, que vienen guiados por la necesidad de trabajar. Además, salvo excepciones, dicen que no vienen con la idea de quedarse, sino que quieren ganar dinero para sus familias, y con la intención de volver a venir el año siguiente. De hecho, se menciona que varios trabajadores colombianos que en años anteriores se habían radicado aquí al finalizar la campaña, han optado recientemente por volver a su país, al constatar la dificultad económica de mantenerse en Europa: “Los que ya vienen hace tiempo tienen todo muy claro: Tienen a su familia allá, y lo que quieren es venir, ganar dinero aquí, para luego en Colombia hacerse una casa, comprar un piso, darle estudios a los críos, ya es un poco diferente, el que tenía otras ideas ya se ha ido. Otra cosa que estamos detectando es que muchos de los que se habían fugado o que se habían quedado contratados en empresas, están regresando a Colombia”. Etnia, lengua, religión y costumbres; el perfil de hombres/mujeres de familia (estado civil y paternidad); y el carácter temporal de su migración, 80 Cabe mencionar que la persona que realizó este grupo de discusión es de origen chileno. 66 emergen, por lo tanto, como los elementos que determinan una actitud de menor recelo relativo hacia los colombianos. El único punto negativo que se asocia a los migrantes colombianos, en forma general, es el ser “buenos para beber” y las actitudes a veces incívicas que esta costumbre implica. “Sí, porque estos hombres son muy buenos para el alpiste. Entonces, de siete noches que tiene la semana, pues de tres a cuatro, borrachera perdida”. Como ya vimos antes, también hay en algunos agricultores la impresión de que la circularidad se ha prestado para una actitud de menos conformidad y más rebeldía entre los trabajadores, que ellos ven de forma negativa. Esto se expresa por ejemplo en el descuido o abierto daño al equipamiento de los alojamientos; o en demandas constantes para su mejora. Por último, se mencionó que no es inusual que la gente del pueblo responsabilice injustamente de pequeños hurtos a los migrantes temporales.81 5.5 Impacto en la vida del pueblo Dentro de esta categoría podemos distinguir entre: a) Impacto en los servicios públicos. b) Impacto en el comercio. a) Impacto en los servicios públicos En los dos pueblos se encontró que la Sanidad es el servicio que se ve más afectado por la afluencia de los temporeros, principalmente porque no 81 “Aquí lo único que había, que es normal, lo que pasa es que a veces se lo hacen pagar a esta gente y no son ellos, son otros, es que cuando hay tantos temporeros, en los huertos de la orilla del camino falta… y se dice “son estos”, y a veces los han pillados y no son “estos”, son “estos otros”. – “(Risas) A veces pagan unos por los otros. Como están aquellos se dice “son aquellos”, pero no”. 67 existe un refuerzo en la atención primaria durante la campaña.82 De todos modos se menciona que la situación de colapso de la salud pública es mucha más extensa y supera ampliamente los desafíos planteados por la migración. Además, la realidad nos dice que los temporeros sólo emplean la sanidad en caso de urgencias, e incluso en estas situaciones evitan acudir porque una baja médica implica perder días de trabajo. En cuanto a otros servicios, de acuerdo a la información dada por personal de Ayuntamientos no se produce ninguna clase de “colapso” a raíz de trabajo extra asociado a los migrantes circulares. En términos más generales, los entrevistados señalan que las instituciones del pueblo ya están acostumbradas, y que la temporada agrícola no implica, en este sentido, un sobre-esfuerzo extraordinario. Se destaca la función de la Unió en el manejo efectivo de los contingentes, como un elemento que prácticamente elimina la sobrecarga de las instituciones públicas. b) Impacto en el comercio Hay coincidencia en señalar que el período de campaña es una buena época para el comercio de los pueblos en general. El consumo de los trabajadores migrantes se centra en la manutención diaria más que en comprar cosas que llevar o enviar a su país. Por lo tanto, recurren frecuentemente a los pequeños almacenes del pueblo, y también en forma quincenal o mensual a supermercados ubicados en otras ciudades más grandes, con el fin de comprar en conjunto artículos de alimentación y aseo 82 Esto, a pesar de que desde 2006 los agentes de salud de la Fundació hacen un recorrido previo a la campaña para poner al personal sanitario en antecedentes del contingente que llegará. Sí hay que consignar que, según la Fundación, en algunos pueblos se amplían los horarios de los Centros de Atención Primaria. 68 (y así abaratar costos). Los bares son un tipo de comercio que se beneficia especialmente durante la estadía de los trabajadores.83 5.6 Percepción del impacto en la vida de los migrantes El principal impacto que constatan los miembros de entidades locales y agricultores sobre los trabajadores es positivo, en referencia a poder contar con un trabajo, y con una fuente de ingresos para concretar proyectos en su país y mejorar la situación de su familia. La temporalidad aparece como un elemento crucial, tal como vimos anteriormente al hablar de la percepción sobre los trabajadores: “Esta gente está supeditada a enviar el dinero a su familia. Vengo, trabajo dos, tres meses y me voy. Perfecto. Si vienes con otro objetivo, problema. Pero para la gente que viene con este objetivo, el programa les va muy bien y a nosotros también. Al volver a Colombia puede repartir el dinero en su familia, y subsistir el resto del año perfectamente. En cambio, el que viene aquí con ideas más avanzadas, de quedarse o de hacer cosas raras (no regresar a su país), esto distorsiona un poco… Como es un colectivo, un par de distorsionadores afectan el colectivo”. Varios entrevistados mencionan que, bajo su visión, la llegada a Cataluña constituye una experiencia de cambio radical para los trabajadores temporales, que automáticamente se ven expuestos a una oferta de consumo muy amplia y a una mayor disponibilidad de dinero de la que tenían en su país. La consecuencia suele ser el desarrollo de nuevos patrones de consumo que son mal vistos por la gente del pueblo. Recogemos una declaración ilustrativa: “A veces le compro un móvil a uno de los temporeros, y al otro día ya lo había vendido, y se había comprado otro con toda clase de cosas. 83 Algunos trabajadores mencionaron que los alojamientos ofrecen pocos espacios comunes de esparcimiento (o bien los que hay se hacen pequeños para la cantidad de habitantes) por lo que van mucho a bares para aprovechar los ratos libres. 69  Y además la gente se cree que aquí es Hollywood porque nos ven con coches, con nuestra casa, con el móvil…”. La percepción es que siempre están pensando en consumo de bienes de carácter suntuario. Por ejemplo, se afirma que al segundo año de llegar son muchos los temporeros que compran un coche de segunda mano, ya sea de forma individual o entre amigos, para ir a trabajar, para salir a pasear y para ir al mercado. Cuando vuelven a Colombia lo dejan aquí, y luego a la vuelta lo siguen usando. También han instalado algunas antenas parabólicas en los alojamientos. Como ya hemos mencionado, está también presente la idea de que la circularidad va “cambiando” a los trabajadores, cuyas conductas se modifican conforme repiten experiencia. El cambio lo atribuyen a que progresivamente se van sintiendo más en confianza, van contando con más redes de amistad (incluyendo a los amigos y familiares que se han quedado aquí, ya sea de forma legal o ilegal). Esto se traduce en una mayor autonomía y una conducta menos gregaria. Por ejemplo, ya no salen todos juntos los días de fiesta, sino que hacen planes individuales o en grupos más pequeños. Son pocos los que se quedan en el alojamiento las noches de fin de semana; e incluso muchos ya no quieren vivir en alojamientos comunes durante su permanencia acá, sino alquilar algo o vivir con conocidos que han migrado definitivamente. La circularidad, como hemos visto, también iría acompañada de crecientes expectativas y demandas respecto de las condiciones de los alojamientos (más ventiladores, más neveras, una antena parabólica), junto con los patrones de consumo ya mencionados. Los trabajadores que se han ido quedando aquí operan, a juicio de los agricultores, como “ejemplos negativos”. En las relaciones laborales, asimismo, se aprecia una menor docilidad, en comparación con el 70 primer o segundo año de venida del trabajador.84 Los agricultores ven esto con preocupación, y como una muestra de ingratitud. En un grupo de discusión apareció la demanda de que la Unió supervise de forma más estricta lo que hacen los trabajadores con el dinero, tanto aquí como en Colombia.85 Creemos que estos discursos, en conjunto con las percepciones asociadas al impacto negativo de la circularidad, expresan una valoración positiva de aquel trabajador obediente y proclive a la conformidad, y una visión negativa de los cambios respecto de este perfil. 5.7 Valoración general del modelo Si bien en ambos lugares hay una buena evaluación general, en Torres de Segre se valora mucho más positivamente el modelo que en Termens. Consideran esta iniciativa como un gran logro colectivo que se ha ido consolidando de forma flexible a partir de la experiencia de cada año. En general, se hace mención a la normativa (marco legal y administrativo) como el elemento facilitador decisivo del proceso. En ese sentido, hay una conciencia de que se ha encontrado un sistema muy beneficioso para la comunidad en términos sociales y económicos. El modelo se interpreta en general por todos como solución de una necesidad de mano de obra en el medio rural que les había aquejado durante el último medio siglo. Los empresarios implicados tienden a considerar que el modelo es preferible en términos éticos, pero también económicos, frente a la elección de aquellos que “hacen las cosas mal”. Para éstos, quienes “hacen las 84 “Antes estaba todo más proporcionado y ahora parece que está más desproporcionado. Al más pequeño roce, al mínimo conflicto, te dicen “racista”. –“Yo creo que esta es una evolución lógica, porque el primero y segundo año venían más cohibidos, desconocían a qué iban, a dónde iban, la clase de trabajo, cómo se les trataría”. “(Algunos se han quedado y) los demás ya no son tan dóciles: “a mí no me calientes la cabeza, porque yo me largo, y me puedo instalar en casa de mi amigo”. 85 “Yo sí encuentro importante que la Unió de Pagesos, con los contactos que tiene allá, vigile qué es lo que hace la gente allá con el dinero que gana aquí. Porque yo tenía una trabajadora buenísima, y un año ahorró y no se le ocurrió nada más que hacerse una liposucción. Y le dijeron “tú no volverás nunca más a España”, porque esa no es la finalidad de que los traigan (…) Yo eso lo encuentro… Bueno, uno con el dinero que gana puede hacer lo que le da la gana. Pero hasta cierto punto, es mejor traer a uno que necesite el dinero para sacar adelante a la familia, que no para hacerse una liposucción (risas)”. 71 cosas mal” son quienes violan las normativas, tienen a los trabajadores en malas condiciones laborales, propician la economía sumergida o el trabajo ilegal. Queda la impresión de que el modelo MLTC ha pasado a cumplir un rol importante en el discurso identitario del sector empresarial de la zona. “Es triste. Muchos de éstos tienen granjas, y a los animales los tienen de miedo, incluso con música para que produzcan leche, súper limpio… En cambio, ves dónde ponen a la gente que tienen trabajando… Si les preguntaran si quieren ir con las vacas, igual le dirían que sí. Entonces hay que concienciar a la gente que hay un camino de bien y otro de mal, y que el camino de bien es bueno para todos”. Pero la superioridad del modelo no es sólo ética, sino también económica. Si se vulneran los derechos laborales de los trabajadores, ellos rendirán menos y finalmente será el agricultor o la empresa el que se verá perjudicado en sus ganancias finales. En palabras de uno de los participantes, “si tú me tratas mal, yo también. Yo creo que al final les sale más caro y todo”. Por último, a la hora de mencionar elementos por mejorar, sólo se habla de la necesidad de flexibilizar los procedimientos burocráticos.86 Particularmente, se mencionó la necesidad de acortar el tiempo para solicitar los trabajadores que se necesita. Así, la gestión del tiempo aparece como un elemento clave del modelo, especialmente la capacidad de alcanzar un dinamismo tal que permita ajustarse a los requerimientos coyunturales de cada campaña. A modo de síntesis final, los discursos de los dos pueblos sugieren que la implementación del modelo MLTC tiene impactos diferenciados, dependiendo de ciertas características del contexto local. Estos impactos se 86 ”(…) Más facilidad en la burocracia, en el papeleo. Nosotros hacemos las solicitudes de la gente que necesitamos en febrero, para que en mayo tengamos a la gente aquí. Lo tenemos que pedir con tres meses de antelación (asentimiento). Eso debiese ser más ágil”. 72 asocian sólo a algunas categorías (relación con inmigrantes; valoración del marco regulatorio; valoración del modelo). En los otros ámbitos, las características del contexto parecen ser irrelevantes.87 Esta conclusión se resume en la siguiente tabla: Tabla 7. Contextos e impactos diferenciados Contexto 1 (Torres de Segre) Contexto 2 (Termens) Características -Trabajadores repartidos entre -Trabajadores concentrados en empresas, cooperativas y agricultores; una gran empresa; alojamientos alojamientos en el pueblo fuera del pueblo -Memoria colectiva de migraciones -No hay un discurso referente a desreguladas poco exitosas la historia del trabajo migrante Relación con -Experiencia de integración -Tolerante pero distante inmigrantes Valoración del -Positiva -Negativa marco regulatorio Valoración del -Muy buena; alta penetración del -Buena modelo modelo en el discurso identitario del sector empresarial Fuente: elaboración propia 6. Impacto del modelo y del contexto catalán en los trabajadores colombianos Si nos situamos ahora desde el punto de vista de los trabajadores migrantes, indagando en su experiencia en todas las etapas del modelo, tendremos también unas respuestas que refuerzan el éxito del mismo. Seguimos el sistema de categorías y subcategorías siguiente. 87 Como ya hemos señalado, esta es una conclusión exploratoria y requeriría mayor confirmación empírica. De hecho, los dos casos de estudio son contextos donde el modelo ha sido exitoso. Sería interesante completar esta información incluyendo casos de estudio donde el modelo no se haya podido implementar satisfactoriamente. 73 Tabla 8. Discurso migrantes: categorías de análisis Categorías 6.1. Motivación 6.2. Valoración de aspectos específicos del modelo a) Información y selección b) Trámites en origen c) Alojamientos d) (Dis)continuidad del trabajo e) Otras condiciones laborales f) Acogida, cursos, encargados g) Sensibilización h) Codesarrollo 6.3. Valoración general del modelo Fuente: elaboración propia Veamos en detalle cada una de ellas. 6.1 Motivación En términos de trayectoria previa, todos los entrevistados tienen una vinculación con el medio rural y las labores agrícolas en Colombia, hasta llegar a manifestar una cierta “identidad rural”. La mayoría son campesinos, o habitan en el campo aunque no desempeñen labores agrícolas. Tres de ellos88 son profesionales con estudios universitarios, pero trabajan también en el campo en su país de origen. Por lo tanto, perciben su tarea en términos de continuidad laboral, y no de ruptura, como podría pasar con los estudiantes que trabajaban la fruta en los años ochenta en Torres de Segre. Para conocer las razones que tienen los trabajadores para participar en el proyecto, podemos distinguir entre motivaciones de carácter colectivo y motivaciones de carácter individual. Así, algunos temporeros asignan gran importancia a su comunidad de origen y se plantean su participación como 88 Cabe recordar que para este punto se entrevistó a 15 migrantes (5 de forma individual y 10 por medio de 2 grupos de discusión, de 5 integrantes cada uno). 74 un proyecto cuyo sentido y relevancia van más allá de ellos mismos y sus familias, al menos en términos de prioridad. Esto ocurre, por ejemplo, con miembros de comunidades indígenas donde se están desarrollando procesos de recuperación de la memoria colectiva.89 La venida de algunos de sus miembros les permitirá obtener nuevos recursos económicos y técnicos para fortalecer los procesos de desarrollo cultural que se están llevando a cabo en su lugar de origen. También se encuentra un relato similar entre personas que llevan años construyendo cooperativas de índole productiva en sus pueblos. No es sorprendente que sean estos mismos temporeros los que dan más valor al componente de codesarrollo. Sin embargo, las motivaciones de índole colectiva son minoritarias en el discurso de los trabajadores. En general, las razones que priman para venir son la falta de empleo en Colombia, y el deseo de mejorar la calidad de vida familiar, en un doble sentido. En el corto plazo, pensando en ganar lo suficiente para subsanar deudas y para comprar una vivienda y resolver otras necesidades básicas. En el mediano y largo plazo, pensando en conseguir capital (económico y también formación) que permita la instalación de un negocio propio.90 Detrás está el temor de que el proyecto termine, o que ellos en algún momento determinado ya no sean seleccionados para venir. En ese contexto, los proyectos de codesarrollo vienen a entenderse como una concreción externa positiva de esta búsqueda por realizar un proyecto de microempresa individual o familiar, que puede eventualmente beneficiar a otros miembros de la comunidad. Sólo en un caso encontramos que la participación en el proyecto ha sido un recurso de emergencia para huir de una situación de desplazamiento de 89 “No se trata de que para salir adelante económicamente, todos en la comunidad tenemos que salir, al contrario. Los que venimos tenemos que ver formas de que la gente que está allá en Colombia no salga. En general nosotros tenemos un fuerte arraigo con la tierra, con nuestro sitio, entonces nuestro objetivo es que nadie salga del territorio, quedarnos tal cual estamos, y si podemos recuperar más, mucho mejor. Yo sé que esto es contradictorio, hay gente que me pregunta “si quieres recuperar lo de allá, por qué te vienes”. La gente que viene acá tenemos que tener muy claro a qué venimos, por qué venimos”. 90 “Es que todos los temporeros venimos con esa misma idea, de crear un dinero para poder no sólo mejorar la familia sino, en el momento en que esto se acabe, tener una empresa para generar ingresos propios, una empresa pequeñita, una finca, un cultivo, animales, algo que nos produzca, para que no dependamos de esto”. 75 toda la comunidad indígena de pertenencia, por el conflicto entre paramilitares y guerrilla. Por último, no es sorprendente que sólo uno de los entrevistados declare explícitamente ver el proyecto como una vía para intentar una migración definitiva en el futuro. Esto es, la percepción explícita de esta oportunidad como un puente para un proyecto migratorio más permanente. Los demás insisten en que no tienen expectativas de permanencia, sino que su única prioridad es mejorar sus expectativas de calidad de vida en origen. 6.2 Valoración de aspectos específicos del modelo En la tabla siguiente indicamos las ocho subcategorías que hemos considerado, según correspondan a líneas de trabajo del Proyecto lideradas por Unió de Pagesos o la Fundació Pagesos Solidaris. Tabla 9. Aspectos valorados según pertinencia organizacional a) (Dis)continuidad del trabajo Unió de Pagesos b) Otras condiciones laborales c) Información y selección d) Trámites en origen e) Alojamientos f) Acogida, cursos, responsables Fundació Pagesos Solidaris g) Sensibilización h) Codesarrollo (expectativas, formación, proyectos) Fuente: elaboración propia Comencemos por la valoración de Unió de Pagesos: a) (Dis)continuidad del trabajo Este es uno de los puntos evaluados por los temporeros de forma muy crítica. Lo que señalan es que, aún cuando el contrato que han firmado sea 76 por un periodo definido, ésta no es garantía de continuidad. Son frecuentes, según ellos, los períodos de semanas e incluso meses “parados”, sin trabajo, ya sea por razones climáticas (lluvia, granizo,…), por huecos entre el fin de una campaña y el inicio de la siguiente (ya sea entre distintas frutas, o entre aclareo, cosecha y poda), o abiertamente por falta de faena. Dado que no existe un sueldo base, y que el pago es por hora trabajada, estas “vacaciones obligatorias en Europa”, como algunos les llaman, tienen un impacto económico muy negativo. Varios elementos se asocian en el relato a este problema: • Rigidez del sistema • Falta de previsión y planificación • Impacto económico negativo • Percepción de asimetría en el cumplimiento del contrato En primer lugar, los trabajadores se quejan de la rigidez del sistema que les impide emplear los días que están parados en trabajar para otro empleador. En segundo lugar, consideran que la recurrencia de estos períodos de inactividad delata una falta de previsión y de planificación por parte de la Unió, que año tras año ve cómo estos problemas se repiten y todavía no introduce los mecanismos para subsanarlos. En tercer lugar, mencionan que el período en que no perciben ingresos les afecta fuertemente en tres frentes de gasto: el dinero que requieren enviar mensualmente a sus familias para su subsistencia; el pago de sus propios costos de vida aquí en Cataluña (especialmente alimentación, ya que los días no trabajados no se paga alojamiento); y el pago de las deudas en las que la mayoría incurrió en Colombia al momento de planificar su viaje. Todo este sistema de pagos se articula sobre el supuesto de trabajo continuado, y se ve inmediatamente vulnerado en el momento en que el trabajo se 77 detiene, la mayoría de las veces por periodos imprecisos y de forma imprevista. Un cuarto elemento en el que casi todos los entrevistados coinciden, y que afecta fuertemente su percepción sobre el modelo en su conjunto, es la sensación de injusticia al constatar que los contratos que firman no son recíprocos. Con esto se refieren a que ellos deben cumplir con su parte del contrato laboral, pero no tienen medios para exigir que la contraparte haga lo mismo. Existen muchas declaraciones que apuntan en esta misma dirección: “Yo entiendo que el contrato es un compromiso, y si uno no cumple, uno es responsable. Y si no le cumplen a uno, ¿qué pasa ahí?”. “Si me dieron ganas de irme, me adelantaron el vuelo, a uno le toca pagar por incumplimiento de contrato; pero si falla la Unió de Pagesos,91 no les toca pagar nada. O sea, lo que vemos es que todos, la empresa y nosotros, tenemos derechos y deberes. Y a nosotros nos hacen cumplir todos los deberes, pero resulta que la empresa también tiene deberes. Yo pienso que si la empresa falló que cumplan con su deber”. b) Otras condiciones laborales En cuanto a los aspectos positivos de las condiciones laborales, en general los temporeros sienten que han contado con los conocimientos necesarios para afrontar el trabajo agrícola, y en casos en que se les destinó a una función muy específica, dicen haberla aprendido, con ayuda de las capacitaciones recibidas. A raíz de lo anterior, quienes se han mantenido en el proyecto han tendido a mantener su trabajo y empresario año tras año, lo que es evaluado por ellos (al igual que, como vimos, por los agricultores) de forma muy positiva. 91 Habría que precisar que los contratos no se firman con la Unió de Pagesos, sino con cada una de las empresas en particular. 78  Por otro lado, entre los puntos negativos relacionados con las condiciones laborales, se encuentran: • Falta de reajuste anual en los sueldos • Derechos laborales vulnerados • Problemas de trato con los empleadores • Ausencia de instancias de organización laboral y social. Respecto al sueldo percibido por los trabajadores hay una satisfacción generalizada entre ellos. A pesar de esto, existe la percepción que, además del ya mencionado problema con la discontinuidad del trabajo y su repercusión en el salario, los sueldos no han subido en el tiempo, sino que se han mantenido año tras otro. En segundo lugar, los trabajadores perciben que algunos de sus derechos laborales son vulnerados. Por ejemplo, cuando están enfermos pierden los días que han estado de baja; las horas adicionales no se pagan como hora extra; la prevención de accidentes se les encomienda a ellos vía capacitación, pero luego no hay fiscalización en el campo, por parte de la Inspección del Trabajo, de lo que hacen los empresarios a este respecto. También algún trabajador señala que los agricultores los tratan muy bien, poniendo por ejemplo que si ellos quieren trabajar durante los días que tienen descanso en la empresa con la que tienen contrato, los empresarios los llevan a sus fincas a trabajar. Esto evidentemente contraviene las normativas de la Inspección del Trabajo bajo la figura de prestamismo laboral. En tercer lugar, y nuevamente de forma muy puntual, aparecen relatos de actitudes poco empáticas por parte de los empleadores: “Llegan con imposiciones. Por ejemplo a nosotras se nos dio la situación, que de pronto dicen ‘tienen que irse a tal parte‘, pero no se explica nada, y si uno pregunta, te dicen “ya se dijo, y si no se van aténgase a las consecuencias”. Entonces detrás de la imposición hay 79  una amenaza. Entonces, es cierto, no somos de aquí, pero no porque seamos extranjeros no merecemos respeto”. A estas condiciones se suma la percepción subjetiva de desprotección que producen, al no tener quién los defienda ni una vía para reclamar. Ante la pregunta de por qué no se organizan para afrontar estos temas, señalan que la distancia entre destinos hace que queden aislados en términos de colectividad, lo que se agrava por la falta de transporte y de tiempo, dado que están todo el día en el campo. Todo esto parece estar impidiendo la posibilidad de organización sindical. Se desprende que una nueva pauta laboral, como es la del trabajo temporal, requiere un respuesta sindical que todavía es bastante invisible en la zona. Asimismo, algún entrevistado ha señalado que quienes han tratado de organizar al resto, al año siguiente no han regresado, lo que opera como disuasivo para esta clase de iniciativa. A continuación nos referiremos a las tres subcategorías que, en términos organizacionales, pueden ligarse a la labor de la Fundació Pagesos Solidaris. c) Información y selección Es interesante resaltar, de entrada, que el primer acceso a la información sobre el proyecto MLTC está fuertemente marcado por redes de tipo informal. Se habla mucho de contacto a través de amigos o familiares, más que de un proceso de reclutamiento institucionalizado.92 En cuanto a la información que recibieron antes de venir por primera vez, ésta parece haber sido en general muy básica y, en sus propias 92 Ejemplo de ello es el siguiente comentario: “Hay una chica de mi pueblo que fue compañera mía de estudios. Ella se casó con una persona de la capital, y su esposo tenía vínculos con alguien de Pagesos. Ella le insistió que se trajese a alguien del pueblo. Partió por tres familiares, y luego nos invitó a los que éramos sus amigos, y gracias a ella puede decirse que hoy hay 60 personas de mi pueblo”. 80 palabras, insuficiente. En algunos casos esto indujo a confusiones. Por ejemplo un temporero señala que: “(…) había miedo de que esta fuera una estrategia de los narcos, que hubiera un “capo” detrás, entonces daba mucho miedo, venir o no venir”. Aunque éste es claramente un caso extremo, da cuenta de la incertidumbre que se generó en algunos por no contar con más información. Asimismo, varios trabajadores reclaman que lo que se les planteó en términos laborales no coincidió luego con la realidad que encontraron aquí. Específicamente, señalan no haber recibido suficiente información sobre la continuidad del trabajo a través de las concatenaciones, y la variabilidad de los salarios. Este aspecto constituye para los trabajadores uno de los principales puntos críticos del modelo. Podemos concluir que, en base a la información recibida por el contacto directo con los migrantes, existe un desajuste entre las expectativas al momento de migrar y la experiencia concreta del migrante temporal. Uno de los factores que justifican ese desajuste es la información incompleta. d) Trámites en origen Se valora muy positivamente el funcionamiento de la Fundació y de los organismos que colaboran en la contratación en origen, como el Servei d’Intermediació i Formació Laboral en Origen (SILO) de la Generalitat de Cataluña, y las ONGs colaboradoras. Algunos temporeros se quejan del alto costo económico y de tiempo que implicó el obligado viaje a Bogotá para obtener algunos de los documentos necesarios para poder participar en el proyecto (pasaporte, certificado de antecedentes penales, certificado médico, entre otros). Sin embargo, en general hay coincidencia en que el 81 proceso fue simple y ágil, especialmente la gestión de los visados, realizada por las ONGs intermediarias y con resultados mucho más rápidos de lo usual en el país. También se destaca que, a partir del segundo año, los trámites tienden a ser aún más sencillos. e) Alojamientos Este tema surgió como uno de los puntos más cuestionados del modelo. Algunos trabajadores concentran su crítica en los aspectos de infraestructura y equipamiento; otros, en la convivencia que se da dentro de las casas. No obstante, la mayoría traza una relación directa entre unos problemas y otros, señalando que algunas deficitarias condiciones de habitabilidad (especialmente la aglomeración) condicionan el tipo de interacción que se da entre los temporeros, volviéndola más conflictiva. El problema de la infraestructura no es la tónica general para todos los trabajadores. Varios señalan que personalmente han vivido en alojamientos en buen estado y con todas las comodidades. Pero todos coinciden en que esta situación coexiste con otras también deficitarias.93 En general, los problemas de infraestructura relevantes son los siguientes: • Aglomeración: Demasiada gente por metro cuadrado, por habitación y por alojamiento. • Escasa ventilación. • Déficit en la cantidad de neveras, lavadoras y cocinas por persona. • Falta de espacios de ocio comunitarios. 93 Uno de los trabajadores comenta: “(…) conozco compañeros que tienen condiciones de alojamiento bastante malas, que aterran: cómo se puede traer gente a vivir así. Se les pide convivir y una serie de cosas, tener buena disposición, y además hay que lidiar con la inestabilidad emocional propia del recién llegado, pero en esas condiciones no sé cómo se puede. En el lugar que conozco las habitaciones eran de 2 y medio de ancho por 3 de largo, son containers, no habitaciones; y ahí tienen que convivir 6 personas, en camarotes. Pero aunque tienen aire acondicionado, en el verano con el calor que hace y con el olor a caca que hay acá en España, todo revuelto, la gente tiene que descansar así. Las cocinas son para 35 personas y hay sólo 3 estufas, una sola nevera, una lavadora. Hay lugares que son muy malos”. 82  En cuanto a la convivencia como tal, algunos dicen que los problemas se deben a la diferencia de costumbres entre distintas regiones de Colombia, que se suma a las dificultades propias de cualquier interacción social prolongada entre personas sin vínculos previos. En cuanto a la interacción con temporeros de otras nacionalidades, algunos dicen haber convivido con rumanos sin mayores problemas. Sin embargo, otros puntualizan que a los rumanos no se les hacía cumplir las normativas de convivencia de forma tan estricta como a ellos (por ejemplo, los horarios, la regla de no consumir alcohol en los alojamientos), asimetría que es percibida por ellos de forma negativa. Según sus relatos esto se puede deber a que los rumanos tienen una actitud menos respetuosa de la autoridad que los latinoamericanos, por lo que a través de la confrontación consiguen flexibilizar ciertas normas. Por último, varios entrevistados mencionan el tener que pagar por el alquiler del alojamiento como un punto negativo, especialmente considerando que (en la mayoría de los casos) tienen prohibido alquilar un piso o habitación por su cuenta. f) Acogida, cursos y responsables de alojamiento La acogida es, en general, un punto positivamente evaluado. Los trabajadores valoran mucho haber contado con alguien que los recibiera en el aeropuerto (especialmente la primera vez que llegaron), y que les diera las primeras orientaciones.94 Los cursos iniciales de orientación general y prevención de accidentes laborales, sanidad, normas de convivencia, son bien valorados, aunque sin 94 Uno de los trabajadores lo expresaba así: “Siempre cuando llegamos a Barcelona hay algunas personas de la Fundació que nos reciben, tienen los contratos, los autobuses, nos explican dónde nos toca ir, nos traen a los alojamientos y tienen algo preparado, nos dictan una charla. No llegamos solos sino acompañados y eso es motivante porque siempre hay alguien con una sonrisa, alguien que te orienta y te hace más fácil la llegada, sobre todo cuando es nuevo y te encuentras con un mundo totalmente nuevo. Nos hace aterrizar un poco y sentirnos mejor”. 83 demasiado énfasis, ni detalles. La impresión que queda es que no les atribuyen demasiada importancia en el contexto amplio del proyecto. La figura del responsable de alojamiento ha sido, a su vez, muy destacada entre los trabajadores, y en general, la evaluación ha sido muy positiva. El responsable de alojamiento es la persona que eventualmente media en los conflictos de convivencia entre los trabajadores, y entre estos y los encargados de las empresas. Su función también es ayudar con trámites administrativos, acompañamiento al médico cuando se enferman, o incluso se proporciona apoyo en lo afectivo.95 Algunos trabajadores resaltan la idoneidad de que este acompañamiento fuera más constante, e incluso durara las 24 horas del día. Resaltan el hecho de que hay trabajadores que tienen problemas de adaptación, incluso depresiones, tras un tiempo aquí, y requieren de más apoyo; o, simplemente, porque la convivencia en los alojamientos, en ocasiones, requiere de una mayor supervisión. g) Sensibilización La sensibilización es otro elemento que tiene una buena evaluación entre los trabajadores. Existe la percepción de que las actividades desarrolladas para promover espacios de encuentro con la gente de los pueblos (fiestas, encuentros entre comunidades, etc.) han contribuido a una mejor convivencia con ellos. Algunos trabajadores mencionan que al inicio los vecinos del pueblo tenían cierto recelo hacia ellos. Plantean que este miedo inicial ha ido desapareciendo con el transcurso del tiempo, aunque sin llegar a transformarse en una relación fluida, ni en lazos estrechos, más allá de lo 95 Recogemos, para ilustrar, estas declaraciones referentes a la encargada de alojamiento: “La que está ahora se ve que tiene principios sociales, nos escucha y nos ayuda cuando le pedimos un favor, con los enfermos, las documentaciones, gestionar la seguridad social, si uno viene por sobre cierto periodo toca sacar tarjeta sanitaria temporal, también está pendiente de eso. Hemos estado bien, hemos tenido una buena encargada. Esta labor nos ayuda a estar mejor aquí, porque estamos muy pendientes de trabajar y nos cuesta gestionar las cosas personales, o llevar a un compañero al médico si se enferma. Entonces ella ayuda con todo eso”. 84 laboral. En general, son conscientes de que se encuentran en una mejor posición, en términos de prejuicios, que los denominados “moros”.96 Por otro lado, dada la especificidad idiomática de Cataluña,97 los entrevistados dicen que el idioma no ha sido un problema, puesto que en castellano logran comunicarse bien. Sólo hay una mención sobre experiencias concretas de discriminación: una trabajadora señala que ella y otras mujeres fueron conminadas a retirarse de un almacén, bajo el supuesto de que los precios que allí habían estaban fuera de su capacidad de consumo.98 Sin embargo esta parece ser una situación aislada dentro del conjunto. h) Codesarrollo La evaluación que los trabajadores realizan del componente de codesarrollo del Proyecto MLTC puede articularse de acuerdo con los siguientes puntos: • Expectativas respecto de los proyectos • Calidad de la formación recibida • Inserción efectiva en proyectos de codesarrollo 96 Como ya se mencionó en la sección 5.4 (Interacción con Trabajadores Migrantes), los vecinos de los pueblos analizados diferencian por lugar de origen a la hora de señalar la relación que tienen con los trabajadores. Esta realidad es, sin duda, percibida por los propios inmigrantes: “Al comienzo sí, los primeros años, se veía un recelo. Uno llega como temporero y en la comunidad acá hay un recelo hacia el extranjero, que se nota al viajar en autocar: los catalanes van delante y uno se sienta detrás. No hay integración, cuesta romper el hielo. Hoy lo han asimilado más y es más común (…) Pero luego he encontrado más aceptación, más integración, más confianza, aunque no ocurre de la noche a la mañana. Los colombianos por la facilidad del idioma hemos tenido más aceptación, no lo miran tan feo. Aunque se hable harto catalán, en castellano te entienden. Pero uno ve en el caso de los árabes, por la lengua y el temperamento más fuerte, tienen más rechazo entre la ciudadanía. Igual uno sufre una crisis porque los latinos somos más sociables y acá la gente es más individualista, cada uno en su casa, no se relacionan demasiado, no necesitan salir. La cultura es diferente”. 97 Cabe recordar que la Comunidad Autonómica de Cataluña cuenta con dos idiomas oficiales: el castellano y el catalán. El catalán es usado como primera lengua por un 40.4% del total de la población de Cataluña. Sin embargo, en la zona de Poniente, donde se enmarca este estudio, el catalán es la primera lengua para un 65.7% (Institut d’Estadística de Catalunya, 2003) 98 “En el pueblo, una sola vez sentí rechazo, al entrar a un almacén donde vendían sólo cosas caras, y la señora nos dijo que nosotras no teníamos dinero para comprar allí y que ella no estaba para dejarnos entrar sólo a mirar. ¡Nunca más volvimos ahí! (…) Ella dijo que los colombianos no comprábamos. Pero siempre compramos algo, del dinero que recibimos parte se queda en los lugares donde estamos porque siempre compramos cosas, llevamos regalos para nuestros familiares… Así que nos beneficiamos nosotros y se benefician ellos también”. 85  • Expectativas respecto de los proyectos Aunque no es una percepción mayoritaria, hay dos clases de expectativas entre quienes le dan importancia a este componente del proyecto • Promover el desarrollo colectivo de la comunidad de origen. • Conseguir una fuente estable de ingresos individuales y familiares en el mediano plazo. Estas distintas visiones coinciden con los diferentes discursos de los trabajadores sobre su motivación inicial para incorporarse al Proyecto, como vimos anteriormente, en la sección 6.1 (Motivación). Existen diferentes tipos de percepciones con respecto a las posibilidades de las actividades de codesarrollo, de acuerdo con el tipo de inmigrante. En primer lugar, puede diferenciarse al trabajador que se dedica desde hace tiempo a la puesta en marcha de proyectos colectivos y cooperativas en sus comunidades de origen. Este tipo de inmigrante, líder comunitario, ve claramente reforzado su papel de guía con los proyectos de codesarrollo. En general, este tipo de trabajador valora de forma muy positiva la posibilidad de recibir apoyo financiero y técnico para proyectos que tiene en planificación, o que viene ya desarrollando con anterioridad en la región de origen.99 Por otro lado, están quienes ven en los proyectos de codesarrollo un sinónimo de pequeñas empresas o proyectos productivos que en el futuro les servirán para ser autónomos económicamente y no tener que depender de la MLTC, o de las fluctuaciones en la oferta de empleo en el campo colombiano. A través de la formación en codesarrollo, muchos le han dado 99 Uno de los denominados líderes comunitarios afirma: “A mí me gusta mucho esa parte, estoy muy motivada con lo de los proyectos, de todo corazón quiero hacer el curso de codesarrollo, y presentar un proyecto que traigo (…). Que se haga realidad el proyecto. No quiero que con esto de venir a España me beneficie sólo yo y mi familia, sino que se beneficie mi comunidad. Yo represento a una cooperativa (…)”. 86 un nuevo sentido a las remesas que generan, abriéndose a la expectativa de invertirlas para ir poco a poco armando un proyecto futuro. Al mismo tiempo, tales proyectos comienzan a ser construidos en el discurso como objetivos cuya puesta en marcha no sólo les beneficiarán a ellos y a sus familiares, sino también a la comunidad, a través de la generación de empleo y de la dinamización de la economía local.100 • Calidad de la formación recibida Mientras algunos tienen una buena evaluación de los cursos de codesarrollo, en tanto les han entregado herramientas útiles de elaboración de proyectos, de gestión, de trabajo comunitario y de formación como agentes de codesarrollo, otros los evalúan mal en términos metodológicos y de contenidos.101 Los principales problemas de metodología pedagógica que se mencionan son: clases aburridas y poco participativas, centradas en la exposición de un profesor que lee un texto, sin promover la discusión; y horario mal escogido (al final del día de trabajo, con lo que el cansancio reduce la atención y energía que los trabajadores pueden prestar). En términos de contenidos algunos señalan que son cuestiones de sentido común o que no revisten interés para ellos. También existe entre algunos la percepción de que los cursos de codesarrollo se emplean para “llenar” el tiempo en períodos sin trabajo, con lo que los ligan temáticamente a la frustración propia de estos períodos. El codesarrollo adquiere, desde este 100 Y así lo ve uno de los entrevistados: “El papel de la Fundació en esto es interesante, es bueno. Uno se da cuenta que no sólo viene acá a ganar dinero y enviarlo a su familia, hay alguno que no sabe qué hacer con el dinero, en qué invertir, y acá se empieza a pensar en su propio negocio, trabajar con la comunidad; hay un espacio para pensar “¿qué voy a hacer con lo que he trabajado?”. 101 Es importante señalar que los entrevistados tienden a no distinguir mayormente entre cursos de capacitación laboral, cursos de formación general y cursos de codesarrollo, a la hora de hacer sus apreciaciones. Un aspecto importante del estudio que no hemos podido desarrollar es analizar el contenido y estructura de estos cursos. 87 punto de vista, un carácter residual dentro de lo que es el conjunto del Proyecto MLTC.102 Algunos de los entrevistados han valorado de forma positiva que, en tiempos recientes, la Fundació haya flexibilizado los requisitos establecidos para el acceso y puesta en marcha de actividades relacionadas con el codesarrollo. Ejemplos de esta flexibilización son la posibilidad de optar a los cursos de codesarrollo y a presentar proyecto sin la necesidad de llevar varios años dentro del proyecto migratorio, como sucedía anteriormente, o la ampliación del tipo de proyectos que se puede presentar (de proyectos colectivos a proyectos individuales). • Inserción efectiva en proyectos de codesarrollo Sorprende que sean pocos temporeros los que señalan estar participando actualmente en un proyecto patrocinado por la Fundació. Quienes están en dicha situación, están involucrados en proyectos de recuperación y de afirmación de la identidad de género indígena, y de pequeñas hortalizas para consumo familiar. Los motivos por los cuales no están desarrollando proyectos de forma concreta, a pesar de autodenominarse como “agentes de desarrollo”, son principalmente los siguientes: • Llevar poco tiempo en el Proyecto MLTC. • Haber presentado varios proyectos que no han sido aprobados. • Sentido de responsabilidad. 102 Esta percepción puede verse claramente en el siguiente comentario: “En un principio te causa interés porque eres nuevo, pero la emoción no dura mucho porque la información se da sin metodología, no son buenos cursos. No se entiende lo que te hablan, y te hacen sentarte y escuchar a alguien leer, pero nadie te explica nada, no hay participación; sería lo mismo que te dieran algo para leer. No se considera que vienes trabajando 8, a veces 12 horas. Tienes hambre y un cansancio que te estás quedando dormido, entonces sentarse y oír a alguien leer…” 88  En este último punto, hay quien afirma que le ha parecido lo mejor aplazar la ejecución de algún proyecto de codesarrollo hasta que deje de participar en la migración circular. La razón es que sólo permaneciendo todo el año en la comunidad de origen es posible liderar una iniciativa de codesarrollo en forma eficaz.103 Por último, hay que mencionar que varios dicen estar ejecutando proyectos en sus comunidades sin el apoyo de Pagesos: uno de procesamiento de lácteos, un acueducto comunitario, de subsidio a la educación de los niños más pobres de la localidad, o negocios familiares y cooperativas (en general, pequeños comercios como panaderías, almacenes, y también una central telefónica). 6.3 Valoración general del modelo La mayoría de los temporeros entrevistados hacen un balance positivo de la experiencia. De forma casi unánime plantean que la participación en el proyecto, a pesar de los déficits ya mencionados, está compensada ampliamente. Tal valoración se explica porque participar del Proyecto MLTC les ha permitido alcanzar objetivos muy concretos y preciados: la compra de una casa, la educación para los hijos, la compra de un terreno o instalación de un pequeño negocio, la inversión en proyectos colectivos. Estos efectos se perciben tanto en la vida familiar como en la comunidad de origen. “A mí esto me ha cambiado la vida totalmente”, nos recuerda uno de los entrevistados. 103 Uno de los entrevistados decía así: “Precisamente nosotros que ya hemos realizado proyectos sabemos que si inicias un proyecto es importante estar ahí, llevarlo a cabo y llevarlo a un feliz término, no lo puedes dejar a la deriva. No es porque no nos sintamos capaces sino por un asunto de responsabilidad, hasta que estemos en un solo sitio en forma definitiva. Ya ha habido experiencias de proyectos que se han dejado y no han funcionado; éste es el peor limitante, no poder estar consolidando y liderando el proyecto, resolver las dificultades que se vayan presentando, que no se pueden prever al momento de escribir el proyecto”. 89  La mayoría recomendaría que vengan, o ya lo ha recomendado, a familiares y amigos.104 Sólo algunos dicen que se lo pensarían dos veces, o que lo recomendarían con ciertas reservas. Dentro de este balance general, es posible identificar con mayor detalle aspectos positivos, y aspectos que podrían mejorarse. • Aspectos positivos Pudimos constatar que los trabajadores valoran muy especialmente la opción que el proyecto les otorga de mejorar sistemáticamente su calidad de vida sin tener que pensar en migrar de forma definitiva, sumando a la temporalidad los beneficios de la circularidad. “Hay resultados muy positivos, sobre todo ahora con la Fundació que se preocupa de mejorar la calidad de vida de quienes quedan en nuestro país, de nuestra familia, padres, vecinos, a través de los proyectos. Así se ve que la solución no sólo está acá, en venirnos; si todo funciona vemos que más tarde podemos ya quedarnos tranquilos allá”. También se menciona como un aprendizaje valioso, la experiencia de tolerancia que implica el aprender a convivir con personas distintas, junto con la formación obtenida en los cursos y capacitaciones, y la experiencia laboral. Varios reconocen que, así como ellos han aprendido lecciones de distinto tipo, lo mismo han hecho la Unió y la Fundació, que han ido mejorando muchos aspectos del modelo año tras año. 104 Uno de los entrevistados afirma: “Hay muchos que quieren venir a trabajar, ganarse un dinerito, y luego volver allá e invertir. Yo les recomendaría venir. Aunque hay cosas todavía que pulir acá, pero lo cierto es que se alcanza a ganar su propio dinero, ya sea para montar su propio negocio, o si se tiene familia e hijos, para mejorar su calidad de vida”. 90  • Aspectos por mejorar El principal tema pendiente que aparece es la cuestión de la continuidad del trabajo estando en Cataluña. Como expresa un temporero: “Hay cosas que mejorar, ya estando aquí 4 años vemos que venimos y cumplimos el contrato, pero no te garantizan el trabajo por los meses que vienes”. “Entonces yo pediría eso, que si venimos por una cantidad de meses nos garanticen al menos un 80% o 90% de trabajo”. Otros temas pendientes mencionados por los entrevistados son de tipo logístico, pero a la larga pueden afectar la vida laboral y personal del trabajador: • Que cuando se traiga a parejas se asegure que trabajarán en el mismo lugar. Esta iniciativa puede prevenir problemas familiares e incluso rupturas. • Que se mejore el proceso de selección, priorizando a la gente del campo en términos generales, y entre éstos a desplazados e indígenas, en términos específicos. • Que haya un mayor acompañamiento en terreno de los proyectos de codesarrollo y del uso que se da a las remesas. • Que se amplíen las plazas. Aunque al mismo tiempo se enfatiza la necesidad de ajustar mejor la cantidad de personas que se trae a cada campaña con la oferta real de trabajo, como una forma de minimizar los tiempos sin trabajo. Al ponderar el impacto que el proyecto ha tenido para ellos en términos personales, hay coincidencia en señalar que participar tiene altos costos afectivos, por la distancia de la familia (que se hace especialmente difícil el 91 primer año). Por último, algunos señalan que la reinserción laboral en Colombia es complicada, entre otras cosas porque las oficinas municipales de empleo priorizan la contratación de trabajadores que no hayan tenido la oportunidad de formar parte del proyecto de MLTC. Dando así la oportunidad de empleo a otros. También aparecen casos en que el abandono del contrato laboral en el país de origen para formar parte del proyecto ha supuesto la imposibilidad de retomarlo al regreso. 7. Identificación de potenciales replicadores en otros sectores El objetivo de este capítulo es conocer la posible aplicabilidad del modelo en otros sectores de actividades con características diferenciadas. Con este objetivo seleccionamos una muestra heterogénea en cuanto a los sectores productivos representados, teniendo como criterio principal que existiera demanda por ocupaciones que aparecen en el Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura más reciente.105 La variable territorial la hemos mantenido constante, concentrándonos en Cataluña. Hay, por lo tanto un foco más acotado respecto del modelo de Pagesos que se aplica en Catalunya, Valencia y Mallorca. Los entrevistados fueron representantes106 de las siguientes entidades: • Grupo Ros Roca, Tárrega: grupo empresarial del ámbito de manejo de residuos, dedicado a la fabricación de maquinarias y equipos y a la construcción de plantas. Cuenta con 4 centros de trabajo en localidades de la provincia de Lleida, en Cataluña, y ejecuta proyectos de su especialidad a lo largo de todo el mundo. 105 Éste es el catálogo del tercer trimestre de 2008, disponible en http://www2.inem.es/catalogoOcupaciones/web/asp/ocupaciones/ocupaciones_busqProv.asp 106 Generalmente encargados del Departamento de Recursos Humanos o de la sección de contratación de inmigrantes. 92  • Confederación Empresarial de la Comarca de Terrassa (CECOT): reúne a los empresarios de la Comarca107 de Terrassa (principalmente pequeños y medianos), concentrando muchos sectores distintos, sobre todo industriales. • Asociación Catalana de Recursos Asistenciales (ACRA): agrupa a entidades de recursos asistenciales (teleasistencia domiciliaria, atención domiciliaria, centros de día, hogares residenciales, residencias asistidas, pisos tutelados y centros sociosanitarios) para gente mayor de toda la Comunidad Autónoma de Cataluña. • Corporación Alimentaria Guissona S.A. (CAG), se dedica a la elaboración de producto cárnico en todas sus fases. Sus centros de producción se ubican en el pueblo de Guissona (provincia de Lleida, Comunidad Autónoma de Cataluña). • Federación de Hostelería de Lleida: Agrupa a un conjunto de mil empresarios hosteleros de la comarca de Lleida, pequeños y medianos: hoteles, pensiones, apartamentos turísticos, campings, bares, restaurants, discotecas. Las entrevistas nos permitieron conocer cuáles son las opciones que cada entidad ha venido realizando para afrontar sus propios problemas de mano de obra, en relación con los puestos de difícil cobertura. Los entrevistados discutieron con nosotros tanto las decisiones que han ido tomando con este fin, como las razones que fundamentan estas decisiones. Un aspecto a destacar es que todas estas entidades realizan actualmente algún tipo de contratación en origen. Al mismo tiempo, constatamos que ésta, con la excepción de la Federación de Hostelería de Lleida, no es de tipo temporal ni circular. Esto configura un marco especialmente interesante 107 En el marco administrativo catalán las comarcas son unidades territoriales insertas dentro de una provincia, y que agrupan a varios municipios. En este caso, Terrassa se ubica dentro de la Provincia de Barcelona. 93 para procurar entender por qué se opta (o no) por un modelo como el de Pagesos. Cuáles son, por lo tanto, las dimensiones y variables involucradas en su implementación, y en que ella sea exitosa. En un primer nivel de análisis, hemos dividido los resultados de las entrevistas en dos tipos de condiciones: condiciones que facilitan y condiciones que obstaculizan la implementación del modelo. Tabla 10. Facilitadores y obstaculizadores de la implementación del modelo Condiciones facilitadoras Condiciones obstaculizadoras a) • Sector terciario • Sector secundario • Producto y ocupaciones temporales • Producto y ocupaciones permanentes • Ocupaciones temporales no cíclicas b) • Cohesión del empresariado: rol de la patronal y de • Atomización del empresariado los líderes individuales c) • Alcance territorial de la entidad (amplio: • Alcance territorial de la Comunidad Autónoma) entidad (acotado: Provincia o Comarca) d) • Ocupaciones de difícil cobertura • Ocupaciones de difícil cobertura aumentan el interés por retener a los trabajadores migrantes • Alta inversión en capital humano aumenta el interés por retener a trabajadores migrantes e) • Crisis (el encadenamiento y la transformación de • Crisis (menos ocupaciones de ocupaciones permanentes en temporales como difícil cobertura, aunque no una forma de abaratar costos) en todos los casos: ACRA, CAG, Federación Hostelería Lleida) f) • Requerimiento de personal de baja cualificación • Requerimiento de personal altamente cualificado g) • Empresas grandes (al menos algunas) • Sólo empresas pequeñas y medianas h) • Baja diversidad de ámbitos agrupados facilita el • Alta diversidad de ámbitos encadenamiento agrupados dificulta el encadenamiento Fuente: elaboración propia Revisaremos esta tabla siguiendo cada uno de sus puntos. 94  a) En primer lugar, todo indica que es más factible desarrollar una contratación temporal y circular de migrantes en el sector de servicios o terciario. Esto es, el que engloba a todas aquellas actividades económicas que no producen bienes materiales de forma directa, sino determinados servicios.108 El sector secundario (el que transforma materias primas en productos acabados o semiacabados)109 sería en cambio poco idóneo, principalmente porque aunque en algunos casos requiere de mano de obra temporal, no suele tener “picos” o momentos de demanda intensiva focalizados en un momento del año. Así, los productos y ocupaciones temporales del sector secundario se caracterizan por ser no cíclicas. Por ejemplo, los proyectos para levantar plantas de procesamiento de residuos, o la construcción en general, demandan trabajadores por periodos acotados de tiempo, pero éstos difícilmente pueden planificarse con anticipación ya que no se ajustan a un calendario anual: son proyectos puntuales sujetos a demandas específicas. Respecto del sector primario (el que obtiene productos directamente de la naturaleza),110 en cambio, no conseguimos conclusiones claras. Al parecer su calidad de facilitador u obstaculizador varía caso a caso. El Proyecto MLTC, ciertamente, ilustra un caso ejemplar; pero no pudimos encontrar información de otros casos que reforzaran esta impresión. b) Otro elemento que aparece con fuerza como facilitador, es el contar con un empresariado altamente cohesionado. Esto se ve en el caso de la Unió, que reúne una alta capacidad institucional de movilización dentro de su sector y un grupo de líderes individuales sumamente legitimados entre sus pares. En opinión de nuestros entrevistados, 108 Por ejemplo, transportes, turismo, sanidad, educación, finanzas, comunicaciones. 109 Es decir, la industria, la energía, el sector de la construcción, entre otros. 110 Esto es, agricultura, ganadería, pesca, minería, sector forestal. 95  ésta situación es un rasgo excepcional del sector agrícola catalán. Otros sectores de la Comunidad Autónoma, como la construcción, se han caracterizado en cambio por la atomización de su empresariado. Al no existir una patronal que adopte un rol de liderazgo, se dificulta emprender proyectos de la envergadura y el nivel de planificación que distinguen al Proyecto MLTC. c) En los casos en que sí existe una entidad que aglutina eficazmente a los empresarios de un sector, resulta fundamental el alcance territorial de la misma. De acuerdo a las entrevistas pudimos concluir que una entidad de ámbito únicamente comarcal o provincial tendría problemas para lograr lo que la Unió de Pagesos ha conseguido al agrupar empresarios de toda la Comunidad Autónoma. Sólo al coordinar un gran número de empresas se genera un volumen de flujos que vuelve económicamente viable desplegar el engranaje requerido por un proyecto de tal envergadura. Desde luego, como veremos más adelante, esto depende de la combinación con otras variables, como el tamaño de las empresas. En todo caso, por un asunto de economía de escalas, la magnitud de la demanda de mano de obra es crucial. d) Pudimos constatar que la inclusión de ocupaciones de difícil cobertura juega un rol ambivalente respecto de la migración temporal circular. A lo largo del estudio hemos comprobado que la regulación del mercado laboral ha resultado decisiva para el éxito del modelo de Pagesos. Sin embargo, varios entrevistados mencionaron que el hecho de lidiar con esta clase de ocupaciones aumenta los incentivos para que el empresariado busque retener a los trabajadores el mayor tiempo 96  posible. Por eso quienes realizan contratación en origen lo hacen con el propósito de establecer un vínculo definitivo, o cuando menos de mediano o largo plazo; precisamente porque saben que volver a llenar esa vacante demanda mucho esfuerzo de parte de la empresa. Con este objeto se ofrecen beneficios económicos y sociales a los trabajadores contratados en origen y se fomenta la reunificación familiar. Esta inversión en el capital humano, junto con la que se hace en capacitación, expresa la intención de las empresas en retener a su plantilla de trabajadores contratados en origen, y al mismo tiempo, la refuerza. e) La crisis económica en curso es otro factor, esta vez contextual, que tiene un rol ambiguo: puede facilitar, pero también obstaculizar, la implementación de un modelo. Algunas empresas están evaluando la posibilidad de transformar en temporales ocupaciones que hasta ahora eran permanentes (por ejemplo, los soldadores especializados en el caso del sector industrial), y de coordinar encadenamientos con otras empresas del mismo ámbito. Todo esto se proyecta con el fin de reducir sus costos de producción, y así afrontar mejor el periodo de crisis. Sin embargo, la crisis está reduciendo el listado de ocupaciones de difícil cobertura, a medida que empleos anteriormente no cubiertos por los trabajadores nacionales se vuelven atractivos para los parados.111 Al reducirse las ocupaciones difíciles a suplir, se hace menos viable la replicabilidad del modelo MLTC. Este efecto, sin embargo, debe ser ponderado cuidadosamente. En efecto, al menos 111 En este sentido, el pasado octubre de 2008 el ministro de Trabajo e Inmigración, Celestino Corbacho, anunciaba que durante 2009 se limitaría la contratación de extranjeros en su país de origen a los convenios internacionales firmados por España o a contratos de especialización. Así, el catálogo de ocupaciones de difícil cobertura se vería recortado en un 32,14% con respecto al año pasado (El Pais, 09/10/2008; El Gobierno prohíbe contratar a albañiles y asistentas en el extranjero). Por su parte el Servicio de Ocupación de Cataluña (SOC) reducía en el mes de febrero de 2009 en más del 75% las profesiones ofertadas por parte del Catálogo del primer trimestre de 2009 (El País, 09/02/2009: El Gobierno catalán recorta las contrataciones en origen). 97  tres de los entrevistados señalan que, desde que se anunció la crisis, las ocupaciones que requieren contratación en origen para ser llenadas no han variado sustancialmente en sus respectivas áreas. Esto es así, por ejemplo, en lo que respecta a la necesidad de profesionales de la salud para trabajo en residencias de gente mayor; o de matarifes en la empresa alimentaria. En el primer caso, esto se explicaría porque el ámbito residencial es poco competitivo en sus remuneraciones, en relación con el hospitalario. En el segundo, porque el trabajo en mataderos sigue siendo, por sus características (contacto con el frío y con la sangre), poco apetecible para la población nacional en paro. En síntesis, no es claro que la crisis económica en sí misma vuelva inviable un modelo de migración laboral, temporal y circular, pues hay ocupaciones que, por distintos motivos, seguirán siendo de difícil cobertura. El contexto político que se genera a raíz de la crisis, sin embargo, sí podría eventualmente intervenir para que este efecto se produzca. Especialmente si predomina un discurso que posicione la eliminación de contrataciones en origen como una forma directa de reconversión de trabajadores nacionales desempleados, como de hecho está sucediendo. f) Otro punto que condiciona la implementación de un modelo de contratación temporal y circular es el nivel de cualificación requerido. En general puede afirmarse que la baja cualificación facilita un contrato de este tipo, por una serie de motivos: porque es aquí donde se concentran las ocupaciones que los nacionales de un país desarrollado no cubren; porque esto facilita los procesos de selección y reclutamiento; porque es un tipo de mano de obra que no genera tantos incentivos para ser retenido. De hecho, tres de nuestros entrevistados señalan que en la contratación que realizan en origen 98  se privilegia la experiencia en el sector sobre cualquier otro tipo de cualificación. Es el caso, por ejemplo, de los chóferes de camiones y de los matarifes. No obstante, nuevamente hay que considerar este argumento con más cuidado. La Federación Hotelera de Lleida, por ejemplo, está realizando desde hace 7 años migración temporal y circular112 con estudiantes de hotelería de República Checa y Bulgaria,113 para cubrir plazas de ayudante de cocina y ayudante de camarero. Precisamente por su necesidad de personal cualificado, han canalizado su demanda a través de convenios con escuelas de hotelería, con muy buenos resultados. La Asociación de Recursos Asistenciales de Cataluña, por su parte, hace contratación en origen de enfermeras universitarias y médicos colombianos desde el 2006. Hasta ahora el objetivo ha sido contratación permanente, pero recientemente han considerado la posibilidad de establecer convenios con escuelas universitarias de enfermería, para fomentar la circularidad de la migración. Este ejemplo ilustra que la migración circular es posible también con mano de obra cualificada, aunque, cabe destacar, forma parte más bien de la excepción que de la regla. g) Por otra parte, hemos identificado que el tamaño de las empresas del sector también influye. Al parecer, un sector conformado principalmente por grandes empresas tiene más probabilidades de llevar a cabo un proyecto similar al MLTC con éxito que uno compuesto únicamente por empresas pequeñas y medianas. Es el caso de la confederación empresarial comarcal de nuestra muestra: al reunir únicamente empresas de tamaño familiar, no se alcanza a generar una demanda de mano de obra lo suficientemente grande 112 Algunos de los trabajadores se han mantenido en el tiempo, por lo que se puede hablar de circularidad personal, aunque ésta no es la norma general. 113 Desde el ingreso de la primera a la UE se ha continuado únicamente el convenio con Bulgaria. 99  como para justificar la implementación de un modelo de la envergadura del modelo de Pagesos. Una vez más, se trata de construir economías de escala. Mirando el modelo que estamos analizando, podemos puntualizar que es posible hacer funcionar la MLTC trabajando con empresarios individuales y pequeñas empresas familiares, siempre que esto se combine con grandes empresas y/o con una cantidad suficiente de empresarios que permita operar con una economía de escala. El alcance territorial de la entidad patronal al que hicimos referencia antes es aquí fundamental. h) Por último, se ha identificado la variabilidad interna del sector como un elemento relevante. Si éste está compuesto por empresas de ámbitos relativamente similares, se facilita la posibilidad de establecer concatenaciones, punto clave para un modelo temporal circular como el planteado. En cambio, si se trata de ámbitos y ocupaciones demasiado disímiles, se dificulta que un mismo trabajador pueda ir transitando entre distintas empresas.114 Una representante de la confederación comarcal comentaba el problema: a diferencia de la Unió, ellos coordinan empresas de todas clases y de sectores productivos muy variados. Por lo tanto, no resulta factible pensar en una rutina de concatenamientos. A partir de estos contenidos hemos procedido a identificar las principales dimensiones y variables relevantes para hacer viable la replicabilidad de un modelo de Migración Laboral, Temporal y Circular como el analizado. Las dimensiones que sintetizamos en la siguiente tabla se pueden considerar como las condiciones que debieran darse para reproducir el modelo. 114 Además la legislación española prevé la existencia de concatenaciones sólo siempre y cuando el trabajador permanezca en el mismo sector laboral (para más información puede ver el Punto 3.2: Marco legislativo y política pública). 100 Tabla 11. Dimensiones y variables relevantes para replicar el modelo MLTC Dimensiones Variables Contenidos Liderazgo • Existencia de una patronal fuerte • Existencia de líderes Red de Actores individuales legitimados Extensión territorial • Amplia para maximizar volumen y permitir concatenamientos Cualificación • Baja; si es alta, convenios con universidades • Experiencia puede ser más importante Nacionalidad • Existencia de acuerdos de regulación de flujos con Perfil de España Inmigrantes • Relación distancia/costos Estado civil • “Persona de familia” favorece circularidad Otras variables (urbano/rural; • Secundarias lengua; edad, religión) • Dependientes de requerimientos del sector Tipo de sector • Servicios Temporalidad de la ocupación • Ocupaciones temporales deben ser también cíclicas Temporalidad del producto • Importante pero supeditado a temporalidad de la ocupación Sector Productivo Ocupaciones de difícil cobertura • Efecto ambivalente de la crisis económica Tamaño empresas • Grande para garantizar volumen (o al menos combinación de tamaños) Diversidad de ámbitos u • Baja para permitir ocupaciones concatenamientos Existencia • Fundamental Regulación del Mercado Laboral Implementación • Fiscalización efectiva • Multas significativas Fuente: elaboración propia 101 Parte IV. Conclusiones 8. El proyecto de Pagesos como modelo inspirador El proyecto empresarial de Pagesos se convierte en un modelo inspirador al pretender combinar tres procesos de desarrollo: el desarrollo de los países de origen, el desarrollo de los países de acogida y el desarrollo del propio migrante. Una de sus principales fuerzas innovadoras reside precisamente en que transforma lo que en un principio es un simple proyecto empresarial de contratación en origen de mano de obra temporal, en un proyecto de codesarrollo. Este paso se percibe al convertir la necesidad del migrante en oportunidad para su desarrollo. Pero no sólo es la dimensión de codesarrollo la que se intenta implementar, sino también la dimensión de circularidad personal de la migración temporal. En este sentido, el modelo está provocando la consolidación de una nueva figura migratoria: la del migrante circular. Este elemento emergió en nuestro análisis como uno de los atributos más apreciados del modelo, tanto por los agricultores como por los migrantes. Sin embargo, se trata de un fenómeno hasta ahora “invisible” para las políticas públicas y también para la literatura sobre migración circular. La figura del migrante circular tiene todavía pendiente su reconocimiento como categoría jurídica, política y sindical, y también como concepto académico relevante. Otra de las claves del éxito del modelo reside no sólo en conseguir el apoyo institucional, jurídico y político, sino también en contar, en el plano organizativo, con un fuerte liderazgo que contribuya a la cohesión del sector. Tanto la dimensión empresarial del proyecto encabezada por Unió 102 de Pagesos como la dimensión más solidaria y humanitaria, encabezada por la Fundació de Pagesos Solidaris, conforman un organigrama ampliamente marcado y establecido, con una gran capacidad de movilización sectorial. Esta cohesión sectorial llega a aglutinar a la mayoría de empleadores del sector, y dota a las mismas actuaciones del proyecto de una fuerte legitimación. En general, el proyecto recibe la confianza de todos los actores participantes, especialmente de los principales beneficiarios: los empresarios agrícolas, que cubren satisfactoriamente su necesidad de mano de obra para desarrollar una campaña exitosa; y los migrantes circulares, que incorporan la migración como un instrumento para poder realizar su proyecto vital en su propia comunidad de origen, con su familia, sin tener que plantearse un traslado definitivo a otro país. La “onda expansiva del modelo”, esto es, su replicabilidad territorial y sectorial debería ser objeto de atención más detallada. Pero este estudio ya ha mostrado las variables que facilitan la replicabilidad, y aquellas que la obstaculizan a nivel sectorial. La posibilidad de replicabilidad debería ser objeto de atención de las diferentes administraciones públicas y de los grandes sectores económicos, puesto que legitima una migración que podría contribuir a reducir las tensiones que genera la permanencia de inmigrantes en las sociedades de acogida, en términos sociales, políticos e incluso culturales. Por otra parte, no hay que perder de vista que el proyecto planteado por Pagesos se encuentra en una fase inicial, y que, por tanto, se caracteriza por ser un modelo en continuo desarrollo, todavía dependiente de la lógica del ensayo/error. No ha entrado plenamente en la fase de consolidación. Esta característica a su vez le permite ir introduciendo modificaciones a partir de la experiencia de cada año, respondiendo en forma flexible a los posibles desajustes o consecuencias negativas que el 103 modelo pudiera ocasionar. Como toda práctica en proceso de implementación, el modelo MLTC de Pagesos también plantea interrogantes que pueden contribuir a su consolidación. Uno de los primeros es el mismo objetivo de contribuir al desarrollo. Esto es, si es viable que todos los migrantes que vienen participen en el codesarrollo. En este caso el objetivo del codesarrollo puede convertirse en una restricción al quedar fuera del proyecto personas potencialmente migrantes, movidas por la necesidad. Preguntarse acerca de quién es seleccionado y quién se queda es, en este caso, pertinente. Los criterios de selección deben seguir también reglas que privilegien más la dimensión de la persona que la del trabajador, en coherencia con la filosofía del modelo. Hasta ahora, las reglas de selección no siguen unos criterios conocidos, objetivos y formales. Tampoco hay mecanismos de control institucional por parte de las administraciones de cómo decide la Unió quién y viene y quién se queda. También está la diferencia entre dos modalidades de desarrollo: los proyectos de desarrollo comunitarios, cuyo impacto beneficie a toda la comunidad o a gran parte de ella, por ejemplo vía cooperativas; y los proyectos de pequeña empresa familiar, que tienen un impacto económico mucho más restringido para el trabajador migrante y su núcleo más próximo. La nueva estrategia que la Fundació está implementando desde 2007 (“Mil temporeros, mil agentes”)115 reconoce esta distinción. Pero no está claro, en definitiva, si el modelo podría llegar a establecer una relación de prioridad entre estos dos tipos de proyectos, y las consecuencias que esto podría llegar a tener sobre los migrantes y sus comunidades de origen. En el aspecto personal, si bien ya hemos destacado cómo la migración se convierte en proyecto consciente más seguro para el propio migrante, también hay que destacar que tiene un efecto en la estructura familiar. La migración circular personal implica que el vivir entre dos mundos 115 Véase la Memoria de Actividades 2007 de la Fundació de Pagesos Solidaris. 104 se convierte en una forma de vida. Esta realidad requiere ser analizada con más detalle, para ver cómo el modelo puede también contribuir a, quizás, redefinir el mismo concepto de familia, que se mueve entre dos mundos de una forma permanente. Esta “familia transnacional” debería también ser objeto de consideración y apoyo institucional, para mitigar los potenciales efectos nocivos del modelo en el sistema familiar. Asimismo, el modelo ha entrado ahora en un contexto de crisis económica que directamente le afecta. El hecho de que el modelo pueda proseguir sus objetivos y funcionamiento, y siga recibiendo apoyo institucional, sería decisivo para estabilizarlo y consolidarlo en tiempos de crisis. Sin embargo, parece que no se está apuntando en este sentido, especialmente con los recortes que están sufriendo los puestos ofertados en los catálogos de ocupaciones de difícil cobertura.116 9. Circularidad personal y codesarrollo: vinculo para un debate El proyecto de Pagesos es también inspirador para el debate académico. Este estudio nos plantea el dilema sobre si la circularidad personal es una forma de fomentar el codesarrollo o no. Este dilema con la filosofía del codesarrollo se expresa en tanto que la circularidad personal no plantea rotación entre trabajadores en forma clara. Por lo tanto podría llegar a ocurrir que siempre sean los mismos los que se benefician del proyecto, hasta convertirse en los países de origen en una potencial nueva categoría social, con su propio estatus. En este sentido, para que se pueda vincular 116 Las reduciones propuestas por el Ministerio de Trabajo de las ofertas de empleo a través del Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura elaborado a nivel nacional, afecta directamente al sector agrícola, viéndose reducidas las contrataciones en un 11,85%, con respecto al último catálogo (El Pais, 09/10/2008; El Gobierno prohíbe contratar a albañiles y asistentas en el extranjero) Mientras que el catálogo elaborado por la comunidad de Cataluña para contratación directa (y que por tanto no pasa por el servicio público de trabajo) para el primer trimestre del 2009, pone fin a cualquier tipo de contratación en el sector agrícola (Catálogo de Ocupaciones de Dificil Cobertura y Otras Ocupaciones incluidas por acuerdo, 2009). Más específicamente, en abril de 2009 la Generalitat ha anunciado la intención de incorporar mano de obra de parados catalanes en la campaña de recolección de la fruta de Lleida, reduciendo en una quinta parte el contingente de trabajadores extranjeros contratados en origen (El País, 18/04/2009; Cae el cupo de inmigrantes para trabajar de temporeros). 105 circularidad personal y codesarrollo es necesario potenciar bien la replicabilidad sectorial y territorial, y expandir el alcance del modelo. Pero la combinación entre circularidad migratoria y codesarrollo tiene una característica fundamental. Implementa una forma de “liberalizar las migraciones”, y fomentar el derecho a la movilidad y la libertad de movimiento. El migrante no sólo no pierde contacto con su país de origen, sino que asume un rol protagonista como sujeto de su proyecto migratorio. Desde el punto de vista del Estado de la sociedad de acogida, la circularidad implica también aliviar los costos sociales, culturales y políticos que supone la inmigración, puesto que los migrantes no se asientan de forma permanente. Lo mismo puede decirse del Estado de origen, que recibe beneficios como las remesas y las iniciativas de codesarrollo (por mencionar sólo algunos), sin tener que lidiar con los costos de la emigración definitiva. Esta circularidad combinada con el codesarrollo también está en la base de una nueva “cultura de la migración”, que por el momento ha sido iniciativa empresarial, pero que debería ser objeto de política pública misma. Uno de los efectos que sin lugar a dudas puede tener el modelo no sólo es su expansión desde el punto de vista territorial y sectorial (lo que hemos considerado con el tema de la replicabilidad), sino también su influencia en definir una orientación de política pública de los Estados, quienes gestionan todavía las migraciones en términos de control por considerarla como una condición limitada en el tiempo (es el proceso de desplazamiento). Si la condición de migrante se convierte en estatus reconocido, entonces será también un potencial objeto de política pública, tanto en los países de origen como en los de acogida. En cualquier caso, se requeriría de otros trabajos para analizar bien los efectos que está teniendo el modelo de Pagesos en la definición misma de políticas migratorias. Pero como ya hemos avanzado, el presente estudio es el inicio de un proceso de teorización que pretende 106 también presentar un campo de estudio que ayude a definir nuevas orientaciones e innovaciones en el campo de las teorías de las migraciones. 107 Referencias bibliográficas - Referencias académicas Adams, R. H. y Page, J. (2003) “International migration, remittances and poverty in developing countries” BM Working Paper. No. 3179. Adelman, I. y Taylor, J. E. (1990) “Is Structural Adjustment with a Human Face Possible? The Case of Mexico” Journal of Development Studies. No. 26: 387–407. Basch, L., Glick Schiller, N. y Szanton, C. (1994) Nations Unbound: Transnational Projects, Postcolonial Predicaments, and Deterritorialized Nation-State. Gordon and Breach: London. Basok, T. (2003) “Mexican seasonal migration to Canada and development: A community-based comparison” International Migration 41(2): 3-26. Böhning, W. R. 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Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia doméstica e integración social de los extranjeros. Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre, de Reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal. Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2007-10 http://www.tt.mtas.es/periodico/inmigracion/200702/plan.pdf Pla Ciutadania i Integració 2005-08 http://www.gencat.cat/benestar/immi/pdf/pla_05_08.pdf Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. 116 Convenio colectivo del sector de recolección, almacenaje, manipulación y venta de frutas y verduras de la provincia de Lleida de junio de 2006 (y posterior revisión, 2007) Documentos de Pagesos.- Memorias de Actividades entre los periodos 2002-07 117