Seguridad Ciudadana y Seguridad Nacional: La lucha por el control de las manifestaciones y del orden público en Venezuela

El 27 de enero de 2015 se publica en Gaceta Oficial N°40.589, las “Normas de Actuación de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en Funciones de Control del Orden Público, la Paz Social y la Convivencia Ciudadana en Reuniones Públicas y Manifestaciones” (NAFANBCOP) o Resolución 8610, que en buena medida dieron el último impulso para la elaboración de las presentes líneas y cuyo análisis constituye la parte final de este trabajo. Analizar las coyunturas venezolanas no es una tarea sencilla, ya que el contexto se encuentra sumamente polarizado y dominado por posiciones partidistas,lo que afecta negativamente la toma de decisiones políticas, en especial las que tienen que ver con el Sistema Penal, tal como se ha explicado en trabajos anteriores. Interpretar la complejidad nacional actual con un pensamiento dicotómico no contribuye positivamente en la búsqueda de alternativas. Ninguno de los dos polos políticos es absolutamente bueno ni absolutamente malo, ambos tienen sus luces y sus sombras, sus esplendores y sus miserias. De lo que no hay duda es que las leyes y normativas que tienen que ver con los poderes militares, policiales y punitivos del Estado, por su carácter selectivo se aplican sólo a los más débiles, a los más vulnerables y es desde esa premisa y preocupación que parten estas reflexiones. Hecha esta breve introducción, se analizarán las NAFANBCOP desde un enfoque que centra su interés primordial en el ser humano y el disfrute de sus derechos, para luego procurar el fortalecimiento de las instituciones democráticas que tienen como fin garantizar tales derechos. Pero antes de ello se reflexionará sobre el concepto de seguridad, y las diferencias entre la seguridad ciudadana y la seguridad nacional, para posteriormente describir el deber ser del control de las manifestaciones. Todo esto serviría como marco de referencia para estudiar finalmente las NAFANBCOP. SUMARIO: I. Introducción. II. La seguridad ciudadana no debe confundirse con la seguridad de la nación. 1. ¿Qué es la seguridad? 1.1. ¿Cuál es el modelo de Estado consagrado en la Constitución? 1.2. ¿Cómo está concebida la seguridad ciudadana en la Constitución? 2. Seguridad de la nación y seguridad ciudadana: dos conceptos distintos. Orden interno. III. Las manifestaciones y su control. 1. La manifestación pacífica como derecho. 2. El control de manifestaciones. IV. Análisis detallado de las “Normas de Actuación de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en Funciones de Control del Orden Público, la Paz Social y la Convivencia Ciudadana en Reuniones Públicas y Manifestaciones” (NAFANBCOP). 1. Aspectos positivos de las NAFANBCOP. 2. La militarización del control de las manifestaciones. 3. No se hace distinción alguna entre el derecho a la manifestación pacífica y las manifestaciones de tipo violento o situaciones de enfrentamiento armado. 4. La innecesaria y confusa mención del porte y uso de armas de fuego en el contexto de manifestaciones. V. Conclusiones y recomendaciones. VI. Referencias.