Análisis de los datos reportados en la EVIPES 2013 respecto al delito   de extorsión en el municipio de Guatemala.1    Introducción  Este  documento  fue  elaborado  a  partir  de  la  Encuesta  Municipal  de  Victimización  y  Percepción de la Violencia –EVIPES‐ 2013 (referida como “Encuesta” en adelante) que fue  realizada  entre  el  15  de  agosto  y  el  15  de  octubre  de  dicho  año  en  el  municipio  de  Guatemala a 3,595 hogares e igual número de informantes. El fin de este documento es  servir de insumo en el análisis y la formulación de políticas públicas a diversos niveles de  gobierno.    Justificación  El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales –CIEN‐ publicó en noviembre de 2014  un  “Estudio  Exploratorio  sobre  las  Extorsiones  en  Guatemala”  (referido  como  “Estudio  Exploratorio”  en  adelante).  Una  sección  de  dicho  estudio  hacía  un  análisis  de  las  estadísticas de las denuncias realizadas en los últimos años y señalaba la ausencia de una  encuesta  de  victimización  a  nivel  nacional  que  diera  a  conocer  la  cifra  oculta  y  otras  características  propias  del  delito  de  extorsión.  El  presente  documento  busca  complementar dicho estudio.  Si bien, los datos contenidos en la encuesta que se analiza  son referidos únicamente al municipio de Guatemala, es necesario mencionar que dicho  municipio reportó el 30% del total de denuncias por extorsión realizadas en el año 2013 y  el 24% de las misma en el año 2014.2    Los datos de victimización  El  9%  de  los  encuestados  afirmaron  haber  sido  víctimas  de  un  delito  en  los  meses  de  enero a agosto del año 2013. Del total de personas que reportaron haber sido víctimas, la  mayoría (75%) fue víctima de robo en la calle o transporte público. En cuarto lugar está la  victimización por extorsiones con el 9.6% del total de víctimas.    Del total de víctimas de extorsión, el 49% había sido extorsionado en una ocasión y 51%  en más de una.3    Lo  solicitado  por  los  extorsionadores  en  el  89%  de  los  casos  fue  dinero,  4%  tarjetas  telefónicas y 7% otras solicitudes.                                                              1  Documento elaborado por Walter Menchú, Director Ejecutivo del Centro de Observancia de Seguridad Ciudadana del  Centro  de  Investigaciones  Económicas  Nacionales  –CIEN‐  y  consultor  asociado  al  Centro  de  Investigación  en  Salud  Urbana –CISU‐. Su contenido está sujeto a los respectivos derechos de autor.  Cualquier reproducción del mismo, sea  total o parcial, y sin importar el medio que se utilice para ello, requiere citar al autor y a las dos instituciones de las que  forma parte.   2  Esto son 1,687 denuncias de un total de 5,583 en 2013 y 1,623 denuncias de un total de 6,741 en 2014. Información del  Centro de Observancia de Seguridad Ciudadana del CIEN, con base en los registros de la Policía Nacional Civil.  3  28% en dos, 7% en tres, 8% en cuatro, 4% en cinco y 4% en seis ocasiones.     La mitad (48%) de las víctimas de extorsión entregó lo solicitado. Y en el 14% de los casos  en los que no fue entregado lo solicitado hubo alguna acción en contra. La extorsión fue  realizada vía telefónica el 61% de las veces.     Respecto a la cifra oculta de no denuncia, la Encuesta arroja que el 70% de las víctimas no  acudió a denunciar el delito. Estos porcentajes varían según el delito, alcanzando el 36%  para el delito de extorsión.     Quienes no denunciaron el delito de extorsión dieron como explicación en el 25% de casos  que  tenían  miedo  al  agresor.  Similar  porcentaje  (24%)  no  denunciaron  porque  consideraron  que  era  una  pérdida  de  tiempo,  mientras  el  17%  porque  desconfía  de  la  autoridad. El restante 34% argumentó otros motivos.4     Quienes sí denunciaron el delito de extorsión, en el 55% de los casos lo hicieron en la PNC,  29% en el MP, 11% en un juzgado y 5% en otra institución.5    El  tipo  de  daño  reportado  por  las  víctimas  de  extorsión  es  económico  en  el  53%  de  los  casos, psicológico en el 32%, emocional en el 12% y laboral en el 3%.6    13% de quienes denunciaron el delito de extorsión recibieron atención psicológica. Todos  los  que  denunciaron  ser  víctimas  de  extorsión  considera  que  sí  es  necesario  recibir  atención  psicológica,  mientras  que  el  75%  de  quienes  fueron  víctimas  y  no  denunciaron  también consideran que deberían recibir este tipo de atención.     Los datos de percepción  El 54% de los encuestados considera que vivir en su colonia o barrio es inseguro y el 91%  considera que vivir en el municipio de Guatemala es inseguro.    Esos  porcentajes  cambian  a  59%  (barrio)  y  93%  (municipio)  si  la  persona  encuestada  ha  sido víctima de algún delito y a 52% (barrio) y 100% (municipio) si la persona encuestada  fue víctima del delito de extorsión.     El 47% de los encuestados dijo que en los alrededores de su vivienda hubo extorsiones.  Si  se desglosa por quienes han sido víctimas de algún delito, esta percepción incrementa al  59%. Para el caso específico de quienes han sido víctimas de extorsión, el 91% afirma que  en los alrededores de su vivienda también hubo extorsiones.                                                           4  Es importante notar que para los delitos en general el 33% dice que no denunció porque considera que es una pérdida  de tiempo, 17% porque desconfía de la autoridad, 12% porque no tenía pruebas y 7% por miedo al agresor, entre otros,  lo cual implica que la no denuncia por miedo al agresor es significativamente mayor para el delito de extorsión (25% vs  7%).   5  Para los delitos en general (incluyendo extorsión) existe mayor proporción de denuncias en la PNC: 64%, comparado  con el 30% en el MP y 2% en un juzgado y 4% en otra institución.  6  Para los delitos en general en el 47% de los casos el daño es económico, 28% emocional, 18% psicológico, 6% físico y  1% laboral, esto implica que el daño psicológico es significativamente mayor para el delito de extorsión que para otro  tipo de delitos (32% vs 18%).      La Encuesta hacía una pregunta relacionada a la expectativa de ser víctima de la extorsión  o  secuestro  en  lo  que  restaba  del  año  2013. 7  El  41%  de  las  personas  entrevistadas  consideraban que podrían ser víctimas de cualquiera de estos dos delitos.  54% de quienes  ya  habían  sido  víctimas  de  algún  delito  consideraban  que  podrían  ser  víctimas  de  extorsión o secuestro.    El  81%  de  las  víctimas  de  extorsión  consideraban  que  podrían  ser  re  victimizados.  Si  se  desglosa  por  las  veces  en  que  ha  sido  víctima  en  el  año,  creen  que  volverán  a  ser  victimizados: 93% de los que fueron víctimas una vez, 40% de los que fueron víctima dos  veces y 100% de los que fueron víctimas más de dos veces.     Análisis  Dado  que  la  encuesta  fue  realizada  solamente  en  el  municipio  de  Guatemala,  carece  de  representatividad  a  nivel  nacional,  sin  embargo,  llama  la  atención  que  contrario  a  los  datos que manejan las autoridades del Ministerio de Gobernación –MINGOB‐, solamente  dos tercios de las extorsiones se realizan vía telefónica.8    Otro dato llamativo es que menos de la mitad de las víctimas de extorsión efectivamente  entregan  lo  que  se  les  exige,  lo  cual  puede  estar  relacionado  a  que  las  extorsiones  son  realizadas vía telefónica y las personas extorsionadas creen que quien está al otro lado de  la línea no tiene la capacidad de causar daño, lo cual no ocurrió en el 14% de los casos en  los  que  no  se  entregó  lo  solicitado,  pues  sí  hubo  represalias  por  no  entregar  lo  que  demandaba el extorsionador.     La cifra oculta del total de delitos reportados en la Encuesta es del 70%, la cual es inferior  o igual a la registrada en encuestas de victimización en otros países latinoamericanos (96%  en México ENVIPE‐2014, 75% en Colombia ECSC‐2014 y 70% Venezuela ENVPSC‐2009).    Respecto  a  la  cifra  oculta  del  delito  de  extorsión  (36%),  ésta  es  muy  inferior  a  lo  encontrado  en  los  países  mencionados  anteriormente  (México  98.5%,  Colombia  70%,  Venezuela 73%).9    Incrementar la tasa de denuncia de extorsión en el municipio de Guatemala implicaría:  • Que  la  población  confíe  en  sus  autoridades  (especialmente  en  la  PNC  que  es  donde se realiza la mayor cantidad de denuncias ‐55% vs 29% en el MP‐ y porque  el  17%  de  los  encuestados  dijo  que  no  denunciaba  porque  desconfía  de  la  autoridad)                                                           7  La encuesta se realizó entre agosto y octubre, por lo que quedaba al menos dos meses y medio para terminar el año al  hacer esta pregunta.   8  Los asesores de la Fuerza de Tarea contra las Extorsiones afirman que el 95% de las extorsiones se realizan por la vía  telefónica.   9  Muy probablemente en una encuesta realizada a nivel nacional este porcentaje incrementaría debido a la ausencia de  la institucionalidad del Estado y en particular de las instancias de seguridad y justicia en el interior del país.     • Que  la  víctima  tenga  cierta  esperanza  que  su  denuncia  servirá  de  algo  y  no  sea  solamente una pérdida de tiempo (una de cada cuatro víctimas de extorsión que  no denuncian no lo hace porque considera que es una pérdida de tiempo), y   • Que el clima de inseguridad a nivel general se reduzca y de esa forma disminuya el  miedo a denunciar por la posibilidad que existan represalias en contra, pues una  de cuatro víctimas de extorsión no denuncia por miedo al agresor (solo el 7% de  las personas que no denuncian dicen que no lo hacen por miedo al agresor, lo cual  implica  que  el  miedo  al  agresor  es  más  pronunciado  en  el  caso  de  la  extorsión  ‐ 25%‐).    Es  importante  observar  que  una  de  cada  tres  víctimas  de  extorsión  (32%)  sufre  daño  psicológico,  adicionalmente  12%  del  total  de  víctimas  sufren  daño  emocional,  lo  cual  confirma  lo  señalado  en  el  Estudio  Exploratorio:  que  las  extorsiones  causaban  un  alto  impacto psicológico en las víctimas el cual suele ser subestimado (el daño psicológico es  significativamente mayor para el delito de extorsión que para otro tipo de delitos ‐32% vs  18%‐). A su vez, esta situación alimenta la desconfianza en las autoridades y potencia el  miedo que infunde el agresor. Esto es grave en el contexto en el que, según la encuesta,  apenas  una  de  cada  diez  víctimas  recibe  atención  psicológica,  lo  cual  reproduce  el  síndrome  de  indefensión  aprendida  y  reafirma  la  tesis  de  que  la  extorsión  se  basa  en  el  miedo y la incapacidad de defensa de las personas.    Respecto a la percepción, es evidente que la misma está influida tanto por la victimización  directa como por la indirecta. Nueve de cada diez entrevistados consideran el municipio  de Guatemala como inseguro, mientras que solo la mitad (54%) considera  su barrio como  inseguro. Sin embargo, todas las personas que han sido víctimas de extorsión consideran  el municipio como inseguro.     Por otra parte, el haber sido víctima de un delito cualquiera incrementa la percepción de  que  existen  extorsiones  cerca  de  la  vivienda  del  47%  al  59%,  y  el  haber  sido  víctima  del  delito de extorsión incrementa esta percepción al 91%.    Mientras tanto, la expectativa de volver a ser víctima de la extorsión es alta en todos los  casos (81%), pero el dato que llama más poderosamente la atención es que la totalidad de  quienes fueron víctimas de extorsión más de dos veces en el año afirmaban que volverían  a ser víctimas en los próximos dos meses, lo cual significa que este tipo de extorsión ya no  era una extorsión casual sino sistemática.     Esto es un grave problema considerando que una de cada cuatro víctimas (23%) había sido  extorsionada más de dos veces en el año y que este tipo de extorsión tiene características  particulares que incrementan su peligrosidad:   1. La selección de las víctimas es realizada de acuerdo a la vulnerabilidad: actividades  de  mayor  exposición  y  visibles  que  son  blancos  fáciles  de  ataques  (casas  o  negocios).     2. Las  extorsiones  son  recurrentes  y  con  montos  más  altos  que  una  extorsión  predatoria, siempre tomando en cuenta la capacidad de pago del extorsionado.  3. Está  muy  ligada  al  control  territorial  que  puede  ejercer  un  grupo  delictivo  y  a  su  capacidad de causar daño, lo cual puede vincularse posteriormente a otro tipo de  delitos como el homicidio o secuestro.  4. En el largo plazo estas extorsiones pueden convertirse en simbióticas y los grupos  criminales que las realizan adquirir algunas características de la mafia en la medida  que el grupo delictivo se vuelve jerárquico, se apodera de la totalidad del control  territorial e infiltra las actividades económicas legítimas cambiando las estructuras  del mercado otorgando posiciones monopólicas geográficas.