! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Estudio(exploratorio(sobre(el(Fenómeno(de(las( ! Extorsiones(( ! ! ! ! ! Proyecto(de(Lineamientos(de(Política(Económica,(Social(( ! y(de(Seguridad(2011?2021( ! ( ! Guatemala,!noviembre!de!2014! ! ( ! ! 6! Este!documento!fue!preparado!por!un!equipo!multidisciplinario!de!profesionales!del!Centro!de!Investigaciones! Económicas! Nacionales! (CIEN),! con! el! apoyo! financiero! del! Centro! para! la! Empresa! Privada! Internacional! (CIPE).!Forma!parte!de!una!colección!de!6!publicaciones.!Su!contenido!(información,!metodología,!procesos!y! procedimientos)!está!sujeto!a!los!respectivos!derechos!de!autor.!!Cualquier!reproducción!del!mismo,!sea!total! o! parcial,! y! sin! importar! el! medio! que! se! utilice! para! ello,! requiere! citar! la! fuente.! Este! documento! fue! elaborado!por!Corinne!Dedik!y!Walter!Menchú.! ! CONTENIDO( ! 1.! Introducción(...............................................................................................................(4( ! 2.! ¿Qué(es(una(extorsión?(..............................................................................................(5! ( 3.! Las(cifras(de(extorsiones,(un(reflejo(limitado(de(la(realidad(........................................(5! 3.1.!Cantidad!de!denuncias!por!extorsiones!en!Guatemala!.............................................!6! 3.2.!Extorsiones!por!ubicación!geográfica!........................................................................!7! 3.3.!Extorsiones!por!tipo!de!víctimas!................................................................................!9! 3.4.!Casos!ingresados!al!sistema!judicial!..........................................................................!9! 3.5.!Sentencias!dictadas!.................................................................................................!10! 3.6.!Privados!de!libertad!por!el!delito!de!extorsión!.......................................................!11! 3.7.!Extorsiones!en!Latinoamérica!..................................................................................!11! 3.7.1.!México+............................................................................................................+12! 3.7.2.!Colombia+........................................................................................................+15! 3.7.3.!Venezuela+.......................................................................................................+16! ( 4.! Marco(conceptual,(entendiendo(el(fenómeno(de(las(extorsiones(..............................(18! 4.1.!Tipos!de!extorsiones!................................................................................................!19! 4.2.!El!análisis!de!las!extorsiones!según!las!autoridades!guatemaltecas!........................!20! 4.2.1.!Extorsiones+por+teléfono+.................................................................................+21! 4.2.2.!Extorsiones+desde+las+cárceles+........................................................................+21! 4.2.3.!Extorsiones+simples+y+complejas+.....................................................................+22! 4.3.!Extorsiones!al!transporte!público!............................................................................!24! 4.4.!El!impacto!de!las!extorsiones!..................................................................................!27! 4.4.1.!Impacto+económico+........................................................................................+28! 4.4.2.!Impacto+psicológico+y+social+...........................................................................+28! ( 5.! Respuesta(del(Estado(ante(las(extorsiones(................................................................(31! 5.1.!Respuesta!institucional!............................................................................................!31! 5.1.1.!Policía+Nacional+Civil,+División+PANDA+–DIPANDAP+.........................................+31! 5.1.2.!Ministerio+Público,+Unidad+(y+Fiscalía)+contra+las+Extorsiones+........................+32! 5.1.3.!Policía+Nacional+Civil,+Fuerza+de+Tarea+contra+las+Extorsiones+–FTEP+.............+33! 5.2.!Respuesta!legal!........................................................................................................!34! 5.2.1.!Evolución+del+delito+de+extorsión+en+el+Código+Penal+......................................+34! 5.2.2.!El+delito+de+extorsión+en+otras+normas+específicas+.........................................+35! 5.2.3.!Otros+delitos+que+constituyen+modalidades+de+extorsión+...............................+36! 5.2.4.!Legislación+para+el+control+de+las+telecomunicaciones+en+los+centros+de++ detención+........................................................................................................+37! 5.3.!Otras!estrategias!implementadas!para!combatir!las!extorsiones!...........................!41! 5.3.1.!Habilitación+de+números+telefónicos+para+denuncias+.....................................+41! 5.3.2.!Requisas+frecuentes+en+los+centros+carcelarios+...............................................+42! ! 2!  ! 5.3.3.!Tecnología+para+peritaje+de+voz+en+el+Instituto+Nacional+de+Ciencias+Forenses+– INACIFP+.....................................................................................................................+42+ ! 6.! Tecnología(para(impedir(las(telecomunicaciones(en(los(centros(carcelarios(..............(42! 6.1.!¿Puede!la!tecnología!frenar!las!extorsiones!desde!las!cárceles!guatemaltecas?!....!44! ( 7.! Conclusiones(............................................................................................................(46! ( 8.! Recomendaciones(....................................................................................................(47! ( ANEXOS(..........................................................................................................................(48! ( BIBLIOGRAFÍA(.................................................................................................................(58! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 3! ! 1. Introducción( ! ! Extorsión!es!una!de!las!palabras!más!temidas!por!los!guatemaltecos.!El!miedo!de!que!una! llamada!desconocida!convierta!a!una!persona!en!una!víctima!más!de!extorsión,!sin!importar! su!estrato!social,!ocupación!o!género,!preocupa!a!la!ciudadanía!guatemalteca.! ! Todos! los! días! se! reporta! acerca! de! casos,! extorsionistas,! acusaciones! y! afectados! en! los! medios! de! comunicación,! el! tema! está! omnipresente! desde! hace! algunos! años! ya.! Sin! embargo,! a! pesar! de! la! actualidad! del! tema,! el! mismo! aún! ha! sido! poco! investigado! tomando! en! cuenta! todo! su! contexto,! es! decir,! más! allá! de! las! averiguaciones! puramente! operativas!para!resolver!las!denuncias.!! ! En!el!presente!estudio!se!analiza!el!escenario!actual!de!las!extorsiones!y!se!buscan!posibles! respuestas!a!la!pregunta!de!por!qué!ese!delito,!del!cual!hace!15!años!no!se!hablaba,!se!ha! vuelto! tan! común! en! Guatemala.! Asimismo! se! exploran! las! medidas! que! se! han! implementado! por! parte! de! las! respectivas! instituciones! estatales! para! afrontar! este! fenómeno!delincuencial.! ! Para!poder!entender!mejor!el!tema!de!las!extorsiones!es!importante!verlo!en!el!contexto! regional! e! investigar! si! países! vecinos! y! otras! naciones! de! Latinoamérica! también! son! afectados!por!ese!delito,!por!lo!cual!en!el!presente!documento!se!incluye!una!revisión!del! tema!en!otros!países!y!el!ambiente!criminal!en!el!que!se!desenvuelven.!! ! Como! centro! de! investigación! no! queremos! únicamente! analizar,! sino! también! contribuir! con! soluciones! viables! que! puedan! ser! implementadas! y! ayudar! a! mejorar! la! seguridad! ciudadana.! En! ese! sentido,! el! documento! contiene! al! final! una! serie! de! propuestas! de! los! pasos!iniciales!a!dar!a!fin!de!combatir!este!fenómeno.!! ! La!metodología!que!se!aplicó!para!la!elaboración!del!presente!estudio!es!una!revisión!de!la! bibliografía! acerca! del! tema,! un! detallado! análisis! de! los! datos! estadísticos! disponibles,! entrevistas!a!diversos!funcionarios!y!exfuncionarios!de!instituciones!públicas!y!organismos! de!la!cooperación!internacional,!así!como!periodistas!y!otras!personas!expertas!en!el!tema.!! ! La! extorsión! tiene! distintas! facetas:! sus! modalidades! son! diversas! y! evolucionan! rápidamente,! existen! varios! factores! que! estimulan! la! comisión! del! delito,! y! los! impactos! son! múltiples,! pero! poco! investigados! y! cuantificados! aún.! Este! estudio! es! un! primer! acercamiento!a!dicho!fenómeno!delincuencial!actual,!poco!conocido!aún.!! ! ! ! ! ! ! 4! ! 2. ¿Qué(es(una(extorsión?( ! De! acuerdo! a! la! Real! Academia! Española! se! define! la! extorsión! como! “Presión! que,! mediante! amenazas,! se! ejerce! sobre! alguien! para! obligarle! a! obrar! en! determinado! sentido”.!!! ! De! acuerdo! a! la! legislación! guatemalteca! hay! un! elemento! adicional! que! caracteriza! la! extorsión.! Su! finalidad! es! obtener! un! beneficio! económico.! El! delito! persigue! un! perjuicio! patrimonial! a! la! víctima! y! el! lucro! del! victimario.! A! raíz! de! eso,! la! extorsión! se! puede! describir!como!“obligar!a!alguien,!mediante!amenazas,!a!realizar!o!no!realizar!determinada! acción,!logrando!un!fin!de!lucro!ilícito.”! ! ! 3. Las(cifras(de(extorsiones,(un(reflejo(limitado(de(la(realidad( ! Conocer!la!cifra!real!de!la!incidencia!del!delito!de!extorsión!en!Guatemala!en!la!actualidad! es!imposible.!Se!tiene!conocimiento!de!la!cantidad!de!denuncias!por!este!delito!a!través!del! tiempo,! pero! la! información! no! se! encuentra! sistematizada:! los! casos! registrados! varían! dependiendo! de! la! fuente! consultada! (Policía! Nacional! Civil! –PNCd! o! Ministerio! Público!!!!!!!!!! –MPd).! La! información! de! la! cantidad! de! denuncias! por! extorsión! en! Guatemala! usada! en! esta!investigación!se!basa!en!los!datos!recabados!por!la!PNC!y!el!MP.!Los!datos!de!la!PNC! son! los! reportados! por! cada! comisaría! y! recopilados! por! la! Subdirección! General! de! Operaciones!como!Casos!de!Extorsiones!Registrados.!Los!datos!de!Denuncias!por!Extorsión! registrados!por!el!MP!son!recopilados!en!el!Sistema!Informático!de!Gestión!de!Casos!del!MP! –SICOMPd.! ! Hay! que! tener! claro! que! no! todas! las! extorsiones! son! denunciadas,! y! actualmente! no! se! conoce!la!cifra!negra!del!delito1.!Las!estadísticas!oficiales!de!un!delito!como!la!extorsión!no! pueden!dar!un!conocimiento!más!preciso!del!fenómeno!si!no!se!acompañan!de!encuestas! de!victimización.!En!el!país!no!se!ha!realizado!recientemente!una!encuesta!de!victimización! con! la! que! se! podría! conocer! la! cantidad! de! casos! de! extorsión! no! denunciados! y! sus! características.!Por!tal!motivo,!las!denuncias!pueden!dar!una!idea!de!la!evolución!del!delito,! pero!con!algunas!limitaciones!en!su!interpretación.!! ! A! mediados! de! octubre! del! presente! año! fueron! publicados! los! resultados! de! la! Encuesta! Municipal! de! Victimización! y! Percepción! de! la! Seguridad! Pública! –EVIPESd! 2013,! realizada! por!el!Observatorio!de!Salud!Urbana!de!la!Municipalidad!de!Guatemala2.!En!esta!encuesta! se!reportó!que!del!total!de!delitos,!el!10%!correspondía!a!“amenazas,!presiones!o!engaños! para!exigirle!dinero!o!bienes”!(definición!de!extorsión).!Este!era!el!cuarto!delito!con!mayor! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 1 !Por! cifra! negra! se! entiende! la! cantidad! de! delitos! que! no! se! denuncian.! Hay! algunos! países! que! usan! definiciones! diferentes.! 2 !La!encuesta!fue!realizada!entre!agosto!y!octubre!del!año!2013,!incluye!delitos!que!afectaron!a!personas!mayores!de!18! años!en!el!periodo!de!enero!a!octubre!de!2013.!La!misma!es!representativa!a!nivel!municipal!para!21!de!las!22!zonas!de!la! ciudad!capital,!se!exceptúa!la!zona!14.!Se!encuestaron!cerca!de!10,000!personas!en!3,600!hogares.! ! 5! ! victimización! después! del! robo! en! la! calle! o! en! el! transporte! público! (75%),! lesiones! por! agresión! física! (12%),! y! amenazas! verbales! (11%).! Asimismo! la! encuesta! encontró! que! el! 70%!de!todos!los!delitos!no!se!denunciaban.3! ! Contrastar! y! complementar! los! datos! de! denuncias! por! extorsión! con! los! datos! de! victimización! es! necesario,! pues! la! extorsión! conlleva! fuertes! consecuencias! psicológicas! que! hacen! de! este! delito! uno! de! los! menos! denunciados,! además! por! las! propias! características!que!se!presentan!según!el!tipo!de!extorsión!al!que!se!enfrenta!la!víctima.!A! modo! de! ilustración! se! puede! señalar! el! caso! de! México,! en! donde! según! la! Encuesta! Nacional!de!Victimización!y!Percepción!sobre!Seguridad!Pública!–ENVIPEd!2014,!el!delito!de! extorsión!presentó!la!cifra!negra!más!alta!de!todos!los!delitos.!La!cifra!negra!de!extorsiones! fue!98.5%!en!2013!mientras!para!los!delitos!en!general!fue!94%.!Es!decir,!los!datos!que!se! registran!sobre!denuncias!de!extorsión!representan!una!pequeña!parte!de!la!magnitud!real! de!este!delito.4! ! 3.1. Cantidad(de(denuncias(por(extorsiones(en(Guatemala( Dado! que! en! Guatemala! aún! no! existe! un! ente! que! unifique! los! datos,! se! presentan! las! denuncias!registradas!por!la!PNC!y!el!MP.! ! La!diferencia!entre!los!registros!de!la!PNC!y!el!MP!se!puede!explicar!por:!1)!denuncias!que! se!hacen!directamente!en!el!MP!y!no!se!registran!en!la!PNC,!y!2)!a!pesar!que!las!denuncias! realizadas!en!la!División!PANDA5!de!la!PNC!se!derivan!hacia!el!MP!para!darle!seguimiento!a! la! investigación,! no! todas! las! denuncias! registradas! por! la! PNC! son! referidas! a! la! División! PANDA!a!pesar!de!existir!una!orden!general!de!policía!al!respecto.6! ! Las!extorsiones!denunciadas!en!la!PNC!y!el!MP!muestran!la!misma!tendencia!pero!varían!en! cantidades.! La! Gráfica! 1! muestra! que! hasta! el! año! 2004,! la! incidencia! del! delito! fue! baja.! Entre! 2005! y! 2007,! se! registra! un! leve! pero! constante! aumento! el! cual! se! vuelve! pronunciado! a! partir! del! año! 2008,! llegando! a! la! cifra! más! alta! en! el! 2010,! con! 9,500! denuncias! en! el! MP.! Para! el! 2011! y! 2012! se! registró! una! tendencia! a! la! baja! con! un! leve! aumento!para!el!año!2013.!Hasta!septiembre!de!2014!se!reportaban!6,000!denuncias!en!el! MP.! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 3 !En! el! resumen! ejecutivo! no! se! publicaron! datos! de! cifra! negra! por! delito.! Hasta! finales! de! noviembre! de! 2014,! el! Observatorio! de! Salud! Urbana! de! la! Municipalidad! de! Guatemala,! institución! que! coordinó! la! implementación! de! la! encuesta,!todavía!no!había!publicado!el!estudio!completo!ni!facilitado!las!bases!de!datos.! 4 !En!México!se!registraron!8,042!denuncias!de!extorsión!en!el!año!2013,!sin!embargo,!el!Instituto!Nacional!de!Estadística!y! Geografía!reporta!7.8!millones!de!delitos!de!extorsión!en!el!mismo!año!con!base!en!los!datos!de!la!Encuesta!Nacional!de! Victimización!y!Percepción!sobre!Seguridad!Pública!–ENVIPEd!2014.!En!Colombia!y!Venezuela!se!registra!una!cifra!negra!del! 70%!para!el!delito!de!extorsión.!! 5 !Ente!especializado!en!la!investigación!de!las!extorsiones,!ver!capítulo!5!de!respuesta!institucional.! 6 !Entrevista!con!Director!de!la!División!PANDA!de!la!PNC,!octubre!de!2014.!Por!ejemplo,!en!el!año!2013!DIPANDA!recibió! 3,272!denuncias!por!extorsión,!mientras!que!la!PNC!recibió!en!total!5,583.!División!Nacional!Contra!el!Desarrollo!Criminal! de!las!Pandillas!S.G.I.C./P.N.C,!presentación!en!formato!Power!Point.! ! 6! ! El!aumento!drástico!de!las!denuncias!a!partir!del!2008!coincide!con!la!ola!de!extorsiones!al! transporte!público.!También!concuerda!con!la!ampliación!del!marco!legal!y!la!creación!de! entes! de! investigación! nuevos,! hecho! que! pudo! haber! estimulado! la! denuncia.! La! baja! de! casos! registrados! entre! 2011! y! 2012! podría! ser! atribuida! a! la! efectividad! de! las! primeras! investigaciones.! ! ! Gráfica(1.(Denuncias(por(extorsión(en(Guatemala,(2000(a(20137( ! 10,000$ ! 9,000$ ! 8,000$ ! 7,000$ ! 6,000$ ! 5,000$ ! 4,000$ ! 3,000$ ! 2,000$ ! 1,000$ ! 0$ 2001$ 2002$ 2003$ 2004$ 2005$ 2006$ 2007$ 2008$ 2009$ 2010$ 2011$ 2012$ 2013$ 2014$ + + PNC$ 168$ 210$ 345$ 803$ 730$ 678$ 892$ 2,196$3,631$ 5,977$ 6,272$5,268$5,583$5,009$ + MP$ 972$ 1,353$ 1,606$1,944$5,207$9,448$8,471$6,482$7,193$ 5,997$ + ++++++++++++++Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+datos+de+la+PNC+y+el+MP.+ ! ! 3.2. Extorsiones(por(ubicación(geográfica( Según! los! casos! registrados! por! la! PNC,! entre! 2008! y! septiembre! de! 2014,! cinco! departamentos! concentraron! el! 77%! de! las! denuncias! de! extorsión.! El! 61%! del! total! de! denuncias! se! hicieron! en! el! departamento! de! Guatemala.! El! municipio! de! Guatemala! registra! el! 28%! de! todas! las! denuncias! del! país! y! Villa! Nueva! y! Mixco! el! 8%! y! 7%! respecd tivamente.! De! las! zonas! de! la! ciudad! de! Guatemala,! la! zona! 18! reporta! el! 5%! del! total! de! denuncias!del!país,!y!las!zonas!1,!6!y!7!cada!una!el!3%!del!total.!El!segundo!departamento! con! mayor! cantidad! de! denuncias! es! Quetzaltenango,! el! cual! registra! el! 7%! del! total! (ver! Tablas!T2!a!T4!del!Anexo).! ! En!el!año!2013,!las!tasas!más!altas!de!denuncias!por!extorsión!por!cada!100!mil!habitantes! se!registraron!en!los!departamentos!de!Guatemala,!Sacatepéquez,!Jalapa,!Quetzaltenango!y! Suchitepéquez.!! ! La! incidencia! respecto! al! total! de! extorsiones! entre! 2008! y! 2013! se! redujo! en! Petén! y! la! Región! Central! (Escuintla,! Chimaltenango! y! Sacatepéquez)! e! incrementaron! en! la! Región! Suroccidental! (Quetzaltenango! y! Suchitepéquez)! y! en! la! Región! Suroriental! (Santa! Rosa! y! Jutiapa,!ver!Gráficas!G2!a!G6!del!Anexo).! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 7 !Para!ver!detalle!de!denuncias!mensuales!en!los!últimos!4!años!ver!Gráfica!G1!y!Tabla!T1!en!Anexos.! ! 7! ! En!general,!se!observa!que!la!mayoría!de!las!denuncias!en!el!periodo!analizado!se!hicieron! en! los! departamentos! en! los! que! se! concentra! la! actividad! productiva! y! comercial! como! Guatemala! y! Quetzaltenango,! así! como! en! departamentos! de! áreas! fronterizas.! Comparando! los! datos! de! las! denuncias! por! extorsión! con! los! homicidios! a! nivel! departamental!en!el!periodo!entre!2008!y!20138,!se!encuentra!una!correlación!superior!al! 90%.! Al! hacer! el! análisis! econométrico! se! encuentra! que! las! extorsiones! a! nivel! departamental!tienen!una!relación!estadística!del!56%!con!los!homicidios.9!! ! Gráfica(2.(Tasas(y(cantidad(de(denuncias(de(extorsión(por(departamentos((2013)( ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+datos+de+denuncias+por+extorsión+registrados+por+la+PNC+ +y+estimaciones+de+población+del+INE.+ ! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 8 !Las!denunicas!por!extorsión!solo!se!encuentran!desglosadas!por!departamentos!a!partir!del!año!2008!en!los!registros!de! la!PNC.! !Para!mayor!detalle!ver!Anexo!“Análisis!econométrico!de!las!denuncias!de!extorsión!y!los!homicidios”.( 9 ! 8! ! 3.3. Extorsiones(por(tipo(de(víctimas( De!las!22,100!denuncias!recibidas!en!la!PNC!entre!el!año!2011!y!septiembre!de!2014,!el!70%! fueron! a! residencias,! 23%! a! negocios! y! 6%! al! transporte10.! Como! proporción! del! total! de! denuncias,! las! denuncias! de! extorsión! a! hogares! se! ha! reducido! desde! el! año! 2011! y! han! incrementado!las!de!negocios!y!transporte!(ver!Gráfica!G7!en!Anexos).! ! Gráfica(3.(Denuncias(de(extorsión(por(modalidad((2013)11( ! Transporte* Otros* ! 6.4%* 1.0%* ! ! ! ! Negocios* ! 22.9%* ! Residencial* ! 69.7%* ! ! + + + + + ++++++++++++++Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+datos+de+denuncias+registradas+por+la+PNC.+ ! ! 3.4. Casos(ingresados(al(sistema(judicial( Entre!el!año!2005!y!septiembre!de!2014,!el!Organismo!Judicial!–OJd!registró!7,622!casos!por! el! delito! de! extorsión! ingresados! en! los! órganos! jurisdiccionales! de! la! República! de! Guatemala.!Esto!equivale!al!15.7%!del!total!de!denuncias!registradas!por!el!MP!en!el!mismo! periodo.!Asimismo!ingresaron!834!casos!por!obstrucción!extorsiva!de!tránsito!y!215!casos! por! exacciones! intimidatorias! (ver! la! tipificación! de! estas! modalidades! de! extorsión! en! el! capítulo!5,!la!respuesta!legal).!Los!casos!ingresados!por!extorsiones!empiezan!a!incrementar! a!partir!del!año!2009,!registrándose!1,375!casos!entre!enero!y!septiembre!del!2014,!año!en! el!que!se!registra!la!mayor!cantidad.! ! Tabla(1.(Casos(ingresados(por(los(delitos(de(extorsión(en(los(órganos(jurisdiccionales(( de(la(República(de(Guatemala((incluye(juzgados(de(primera(instancia(penal(y(tribunales)( Delito 2005 2006 2007 (2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL Extorsión 220 280 250 ( 365 586 1,146 1,169 978 1,253 1,375 7,622 Exacciones:intimidatorias 0 0 0 15 23 16 17 42 30 72 215 ! Obstrucción:extorsiva:de:tránsito 0 0 0 9 18 29 23 130 121 504 834 Nota:+el+dato+de+2014+está+actualizado+hasta+septiembre.+ Fuente:+Centro+de+Información,+Desarrollo+y+Estadística+Judicial+–CIDEJP,+Organismo+Judicial.+ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 10 !Del! total! de! denuncias! por! extorsión! al! transporte,! el! 47%! corresponde! a! transporte! extraurbano,! 23%! a! transporte! urbano!y!13%!a!transporte!pesado.!El!restante!17%!corresponde!a!taxis,!tuctucs!y!transporte!escolar.! 11 !Ver!detalle!de!cantidades!en!Tabla!T5!de!Anexos.! ! 9! ! 3.5. Sentencias(dictadas( Entre! el! año! 2005! y! septiembre! de! 2014! se! dictaron! 2,243! sentencias! para! el! delito! de! extorsión,! 1,838! de! estas! fueron! sentencias! condenatorias! (24%! de! los! 7,622! casos! ingresados!al!OJ!en!el!periodo12)!y!405!sentencias!absolutorias!(5%!de!los!casos!ingresados).! Asimismo! se! emitieron! 515! sentencias! para! el! delito! de! obstrucción! extorsiva! de! tránsito,! 354!de!las!cuales!fueron!sentencias!condenatorias!(42%!de!los!834!casos!ingresados!al!OJ!en! el!periodo)!y!161!sentencias!absolutorias.!También!se!dictaron!66!sentencias!para!el!delito! de!exacciones!intimidatorias,!49!de!estas!fueron!sentencias!condenatorias!(23%!de!los!215! casos!ingresados!al!OJ!en!el!mismo!periodo)!y!17!sentencias!absolutorias!(ver!Tabla!T6!en! Anexos).! ! La!Gráfica!4!muestra!que!las!sentencias!condenatorias!para!el!delito!de!extorsión!empiezan! a! incrementar! en! el! año! 2010,! y! las! de! obstrucción! extorsiva! de! tránsito! y! exacciones! intimidatorias!incrementan!hasta!el!año!2014.! ! ! Gráfica(4.(Sentencias(condenatorias(emitidas(por(año(por(delito( ! 450$ ! 400$ ! 350$ ! 300$ ! 250$ ! 200$ ! 150$ ! 100$ ! 50$ ! 0$ 2005$ 2006$ 2007$ 2008$ 2009$ 2010$ 2011$ 2012$ 2013$ 2014$ ! Extorsión$ 9$ 21$ 22$ 54$ 70$ 209$ 335$ 342$ 395$ 381$ + + Extorsiva$tránsito$ 0$ 0$ 0$ 0$ 0$ 7$ 39$ 27$ 75$ 206$ + + Exac.$intimidatorias$ 0$ 0$ 1$ 4$ 2$ 5$ 9$ 0$ 3$ 25$ + +++++++++++++++++++Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+datos+del+OJ.+ ! ! Surgió!la!duda!si!frecuentemente!se!realizan!cambios!de!delitos!en!los!casos!de!extorsión!a! lo!largo!del!proceso!judicial.!Según!datos!proporcionados!por!el!MP,!este!no!parece!ser!un! problema!común.!Entre!el!año!2009!y!octubre!de!2014,!se!le!cambió!el!delito!a!48!casos!de! extorsión!(2%!de!los!casos!ingresados!en!el!mismo!periodo),!también!se!modificó!el!delito!a! 35!casos!de!obstrucción!extorsiva!de!tránsito!(4%!de!los!casos!ingresados),!y!a!5!casos!de! exacciones!intimidatorias!(2.5%!de!los!casos!ingresados,!ver!Tabla!T7!en!Anexos).! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 12 !Si! se! compara! con! las! denuncias! realizadas! en! el! mismo! periodo! en! el! MP! se! concluye! que! solo! el! 5%! del! total! de! denuncias!recibe!sentencia,!de!las!cuales!el!4%!son!sentencias!condenatorias!y!1%!sentencias!absolutorias.! ! 10! ! 3.6. Privados(de(libertad(por(el(delito(de(extorsión(( Según!una!reciente!investigación!del!CIEN,!la!extorsión!es!uno!de!los!principales!delitos!por! los! que! los! privados! de! libertad! están! en! prisión. 13 !La! Dirección! General! del! Sistema! Penitenciario! –DGSPd! reporta! un! incremento! notable! de! las! personas! privadas! de! libertad! por!el!delito!de!extorsión!a!partir!del!año!2009,!pasando!de!383!reclusos!en!ese!año!a!1,437! en!el!2014!(incremento!de!275%).!Del!total!de!privados!de!libertad!por!ese!delito,!la!mitad! está!en!prisión!preventiva.! ! Por!el!delito!de!obstrucción!extorsiva!de!tránsito!se!registran!los!primeros!dos!privados!de! libertad!en!el!año!2008.14!Se!nota!un!aumento!de!los!privados!de!libertad!a!partir!del!año! 2010,! pasando! de! 92! reclusos! en! ese! año! a! 441! en! el! 2014! (incremento! de! 379%).! Sin! embargo,!es!importante!resaltar!que!únicamente!el!25%!cuenta!con!sentencia!mientras!que! el!75%!está!en!prisión!preventiva.!! ! Tabla(2.(Privados(de(libertad(en(los(centros(penitenciarios(por(los(delitos(de(extorsión(y( obstrucción(extorsiva(de(tránsito,(según(situación(jurídica! ! Extorsión Obstrucción'extorsiva'de'tránsito Años Condena'Dictada Prisión'Preventiva TOTAL Condena'Dictada Prisión'Preventiva TOTAL ! 2000 5 1 6 0 0 0 ! 2001 5 4 9 0 0 0 ! 2002 10 5 15 0 0 0 2003 12 9 21 0 0 0 ! 2004 10 23 33 0 0 0 ! 2005 16 49 65 0 0 0 ! 2006 23 47 70 0 0 0 2007 40 48 88 0 0 0 ! 2008 40 48 88 2 0 2 ! 2009 135 248 383 11 5 16 2010 274 348 622 36 56 92 ! 2011 406 359 765 54 142 196 ! 2012 527 449 976 69 279 348 ! 2013 741 544 1,285 142 361 503 2014 717 720 1,437 109 332 441 ! !!!!!!!!!!Nota:+el+dato+de+2014+está+actualizado+hasta+el+21+de+octubre.+ +++++++++++++Fuente:+Unidad+de+Información+Pública,+Ministerio+de+Gobernación.+ ! 3.7. Extorsiones(en(Latinoamérica( Según!el!Programa!de!las!Naciones!Unidas!para!el!Desarrollo!Humano!–PNUDd,!8!de!cada! 1,000! ciudadanos! afirman! haber! sido! víctima! de! extorsión! en! Latinoamérica,! cifra! que! en! países!como!México,!El!Salvador!y!Perú!supera!los!20!por!cada!1,000.!15!! ! La! extorsión! varía! de! un! país! a! otro! según! el! tipo! de! organización! criminal! que! cometa! el! delito.! La! composición! de! las! estructuras! criminales,! su! poder! coercitivo! y! el! contexto! de! violencia! en! el! que! se! comete! el! delito! varía! entre! países! tan! disímiles! como! México,! Colombia,!Brasil!o!Guatemala.! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 13 !CIEN,!2014,!pág.!12.! 14 !El!delito!fue!tipificado!en!el!Decreto!21d2006,!Ley!Contra!la!Delincuencia!Organizada.!! 15 !PNUD!2013,!pág.!80.! ! 11! ! Si!bien,!la!historia!reciente!de!la!extorsión!se!presenta!en!forma!de!“venta!de!protección”! como! en! el! caso! de! las! mafias! italianas! o! rusas 16 ,! el! fenómeno! en! Latinoamérica! ha! mantenido!algunas!de!las!características!de!estas!mafias,!tales!como!el!caso!mexicano!en!el! que! se! ofrecen! servicios! criminales! como! el! cobro! de! deudas 17 ,! pero! también! ha! evolucionado!hacia!otro!tipo!de!actividades!en!las!que!la!oferta!ya!no!es!la!protección!sino! la!abstención!de!efectuar!un!hecho!delictivo!como!el!secuestro!o!el!asesinato.!Además,!la! extorsión! ha! pasado! a! ser! un! delito! a! distancia! realizado! por! teléfono! usando! violencia! verbal! debido! a! las! dinámicas! de! terror! que! azotan! la! región! latinoamericana,! una! de! las! más!inseguras!del!mundo.! ! 3.7.1. (México( Según!lo!referido!por!Pérez!Morales!et!al.!(2014:!29),!las!extorsiones!telefónicas!en!México! empezaron! a! presentarse! en! el! año! 2004! como! consecuencia! del! combate! al! secuestro! realizado!en!el!país!desde!el!año!2001,!lo!cual!llevó!a!las!bandas!a!la!cárcel,!desde!donde! empezaron!a!buscar!mecanismos!de!subsistencia.18!! ! El!fenómeno!de!las!extorsiones!en!México!causa!un!temor!mayor!debido!a!que!algunos!de! los! grupos! criminales! que! controlan! el! narcotráfico! tienen! en! las! extorsiones! una! fuente! adicional!de!ingresos.!La!incursión!de!grupos!criminales!como!los!Zetas!y!La!Familia!al!cobro! de! “rentas”! o! el! derecho! de! piso,! le! dio! más! fuerza! a! ese! delito! debido! al! potencial! coercitivo! de! estas! organizaciones.! La! historia! de! los! “Zetas”! como! grupo! extorsivo! se! remonta!al!año!2003!con!la!captura!de!Osiel!Cárdenas!Guillén,!fecha!en!la!que!dejan!de!ser! el! brazo! armado! del! Cártel! del! Golfo.! Otro! grupo! extorsivo! denominado! “Los! Caballeros! Templarios”! surge! en! el! año! 2011,! dirigidos! por! Servando! Gómez! Martínez,! grupo! que! se! desprende! de! la! desaparecida! “Familia! Michoacana”! fundada! en! el! año! 2007! por! Nazario! Moreno!González!con!el!fin!de!hacer!frente!a!las!extorsiones!de!los!“Zetas”,!pero!que!con!el! tiempo!se!convirtió!en!una!“empresa!extorsiva”!(Resa!Nestares,!2003:!2,!3;!Lara!Klahr,!2013:! 28,!32,!303;!ver!también!Padgett!&!Ramírez,!2013).!Esto!hace!que!la!cifra!de!delitos!que!no! se!denuncian!sea!muy!alta,!como!se!verá!posteriormente.!Ya!de!por!sí!la!extorsión!afecta! gravemente!la!psicología!del!individuo!y!esto!se!agrava!cuando!los!extorsionistas!comunes! hacen!creer!que!pertenecen!a!una!de!estas!estructuras!criminales!con!alto!poder!coercitivo,! lo!cual!ha!popularizado!la!extorsión!telefónica:!94%!de!las!extorsiones!se!hacen!por!esta!vía! y!en!el!38%!de!las!llamadas!los!delincuentes!se!hacen!pasar!por!miembros!de!un!grupo!del! crimen!organizado!(ver!datos!detallados!en!las!siguientes!dos!páginas).!! ! Con! el! tiempo! surgieron! nuevas! formas! de! extorsionar.! En! 2006! y! 2007! los! pagos! por! extorsión!exigidos!para!no!robar!mercancía!en!tránsito19!eran!esporádicos,!sin!embargo,!en! el!año!2008,!cuando!la!ola!de!criminalidad!incrementó!y!la!estrategia!de!seguridad!involucró! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 16 !Transcrime!2008,!págs.!22d24.! 17 !Lara!Klahr,!2013,!págs.!286d291;!ver!también!Rico,!2013,!pág.!40.! 18 !Ver!también:!Procuraduría!General!de!la!República!(2006).!“Atención!integral!a!la!extorsión”.! 19 !Según! la! Encuesta! Nacional! de! Victimización! a! Empresas! –ENVEd,! en! el! año! 2012! el! robo! de! mercancía! en! tránsito! representaba!el!3%!del!total!de!delitos!que!se!efectúan!contra!unidades!económicas!(empresas)!en!México,!mientras!la! extorsión!alcanzaba!el!8%.! ! 12! ! al!ejército!para!hacer!frente!al!crimen!organizado,!el!cobro!de!las!cuotas!se!hizo!recurrente.! Según! un! empresario! textil,! por! cada! tráiler! se! pagan! US$! 1,500.20 !El! presidente! de! la! Cámara! Nacional! de! Comercio! del! estado! de! Juárez! declaraba! en! el! año! 2011! que! en! muchos! casos! de! extorsión! estaban! involucrados! policías! quienes! eran! los! encargados! de! cobrar!la!cuota.21! ! Cuando! se! analizan! los! datos! de! denuncias! por! extorsión! a! través! del! tiempo,! se! observa! que!hay!un!incremento!leve!pero!sostenido!entre!los!años!1997d2007,!periodo!en!el!que!las! denuncias! crecen! 2.5! veces.! En! el! año! 2008! la! cantidad! de! denuncias! incrementa! bruscamente,! y! luego! experimenta! un! decenso! en! 2011.! Las! denuncias! vuelven! a! incrementar!nuevamente!a!partir!de!2012.!! ! ! Gráfica(5.(Denuncias(por(extorsión(en(México22( ! 9,000" ! 8,000" ! 7,000" ! 6,000" ! ! 5,000" ! 4,000" ! 3,000" ! 2,000" ! 1,000" ! 0" 2003" 2006" 2007" 2009" 2010" 2012" 2013" 1997" 2000" 2008" 1999" 2002" 1998" 2005" 2001" 2014" 2011" 2004" + + + ++++++++++++++Nota:+el+dato+del+año+2014+está+actualizado+a+octubre.++ +++++++++++++Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+datos+de+la+Procuraduría+General+de+la+República.+ ! ! El!comportamiento!de!las!denuncias!en!Guatemala!en!el!periodo!2001!a!2012!muestra!una! tendencia! similar,! aunque! el! incremento! a! partir! del! año! 2008! es! mayor! en! Guatemala! porque!en!México!ya!se!venían!registrando!cifras!mayores!de!denuncias.!Mientras!que!en! los! últimos! dos! años,! en! Guatemala! las! denuncias! registran! una! tendencia! a! la! baja,! en! México!se!nota!un!repunte!en!el!2013!alcanzando!su!nivel!más!alto.23!Sin!embargo,!la!cifra! no! alcanza! la! más! alta! registrada! en! Guatemala! en! el! año! 2009! (9,500),! a! pesar! de! que! México!es!un!país!con!una!población!7.5!veces!mayor!que!Guatemala.24! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 20 !Cabrera,!2012,!pág.!42.!! 21 !El!Universal,!4!de!octubre!de!2011,!“Pago!de!Derecho!de!Piso!se!extiende!en!todo!el!país”.! 22 !Para!ver!las!cifras!de!denuncias!por!extorsión!en!México!y!en!Colombia,!consultar!la!Tabla!T8!en!Anexos.! 23 !Al! hacer! el! análisis! de! 12! meses,! entre! noviembre! de! 2011! y! octubre! de! 2012! se! registraron! 6,900! denuncias,! en! el! mismo!periodo!entre!2012!y!2013!se!registraron!8,115!y!entre!2013!y!2014!había!5,416!denuncias,!lo!que!muestra!una! reducción!interanual!del!18%!y!del!33%!en!estos!dos!periodos.! 24 !Comparando!datos!de!proyecciones!de!población!de!ambos!países!según!INE!e!INEGI!al!año!2014.! ! 13! ! Para!complementar!los!casos!de!denuncias!registradas!por!los!delitos,!el!Instituto!Nacional! de! Estadística! y! Geografía! –INEGId! realiza! desde! el! año! 2011! la! Encuesta! Nacional! de! Victimización! y! Percepción! sobre! Seguridad! Pública! –ENVIPEd.! La! encuesta! realizada! en! el! año!2013!y!publicada!el!30!de!septiembre!de!2014!muestra!los!siguientes!datos!respecto!al! delito!de!extorsión:! • Del! total! de! incidencia! delictiva,! el! segundo! delito! mayor! veces! reportado! en! la! encuesta!fue!la!extorsión!con!el!24%!de!los!casos,!solo!superado!por!el!robo!o!asalto! en!la!calle!o!en!el!transporte!público!(30%!de!los!casos).! • Se!estimó!la!ocurrencia!de!7,794,040!extorsiones!en!el!año!2013.! • La!cifra!negra!para!el!delito!de!extorsión!en!2013!fue!98.5%,25!el!96%!de!los!delitos! no!fueron!denunciados.! • El!82%!de!las!extorsiones!se!realizaron!en!la!casa.! • 7%!de!las!extorsiones!causaron!daño!económico!y!55%!daño!psicológico.! • El!94%!de!los!casos!de!extorsión!fue!vía!telefónica.! • Se! estimaron! pérdidas! de! 13! mil! millones! a! consecuencia! del! delito! de! extorsión!!!!!! (US!$!1,000!millones!según!tipo!de!cambio!oficial!en!diciembre!de!2013).! ! La!Encuesta!Nacional!de!Victimización!a!Empresas!–ENVEd!fue!realizada!por!única!vez!por!el! INEGI!en!el!2012.!Esta!encuesta!encontró!que:!! • Del! total! de! incidencia! delictiva,! el! delito! de! extorsión! es! el! tercero! más! frecuente! con!el!14.5%!de!los!casos!del!total!de!delitos!cometidos!contra!empresas.26!! • 37%! de! las! unidades! económicas! encuestadas27!fueron! víctimas! de! extorsión.! La! incidencia!en!el!comercio!es!del!42%,!para!la!industria!42%!y!para!los!servicios!33%.! La!incidencia!en!empresas!medianas!y!grandes!fue!63%,!en!empresas!pequeñas!58%! y!en!microempresas!36%.! • La!cifra!negra!para!el!delito!de!extorsión!a!empresas!es!de!95%,!el!92%!de!los!delitos! no! fueron! denunciados.! La! cifra! negra! alcanza! al! 88%! de! las! unidades! económicas:! 93%!para!los!servicios,!89%!para!la!industria!y!85%!para!el!comercio.!La!cifra!negra! según!el!tamaño!es!90%!para!las!micro!empresas,!79%!para!las!pequeñas,!69%!para! las!medianas!y!59%!para!las!grandes.!! ! El! Consejo! Ciudadano! de! Seguridad! Pública! y! Procuración! de! Justicia! del! Distrito! Federal! atendió!28,300!casos!de!extorsión!en!2012!y!45,600!casos!en!2013.!Según!sus!registros,!en! el!38%!de!los!casos!atendidos,!las!víctimas!eran!extorsionadas!por!supuestos!integrantes!de! organización! criminal,! 35%! recibían! llamadas! sobre! un! supuesto! secuestro! de! un! familiar! (secuestro! virtual),! 11%! eran! llamadas! para! avisar! sobre! un! premio! ganado,! mismo! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 25 !La!forma!en!que!el!INEGI!calcula!la!cifra!negra!incluye!además!de!los!delitos!no!denunciados,!los!delitos!denunciados!sin! averiguación!previa!y!los!que!en!la!encuesta!no!se!especificó!si!se!denunció!o!si!se!inició!averiguación!previa.! 26 !Se!debe!diferenciar!entre!el!total!de!delitos!cometidos!y!la!cifra!referida!a!unidades!económicas,!dado!que!una!unidad! económica!puede!haber!sido!sometida!a!más!de!un!delito!de!extorsión.!En!el!caso!de!unidades!económicas,!la!extorsión!es! el!cuarto!delito!con!el!8%!de!los!casos.!Este!análisis!es!similar!al!realizado!en!el!caso!de!las!encuestas!a!hogares!en!el!que! se!obtienen!datos!para!los!hogares!y!para!las!personas,!en!este!caso!se!obtienen!datos!para!las!unidades!económicas!y! para!los!delitos.! 27 !Se!encuestaron!27,743!de!un!marco!muestral!de!3.7!millones!de!unidades!económicas.! ! 14! ! porcentaje!representaba!las!llamadas!para!exigir!pago!para!liberar!a!un!pariente!que!venía! del! extranjero! y! supuestamente! había! sido! retenido! en! el! aeropuerto,! 4%! de! las! víctimas! recibían!amenaza!de!un!secuestro!y!2%!recibían!un!mensaje!extorsivo!vía!celular.28!! ! 3.7.2. Colombia( La! “industria”! del! secuestro29,! la! extorsión! y! el! tráfico! de! drogas! han! sido! utilizados! en! Colombia! por! la! guerrilla! y! los! paramilitares! para! financiar! sus! prácticas! de! guerra.! La! extorsión!empezó!a!ganar!terreno!en!Colombia!en!el!momento!en!el!que!la!guerrilla!dejó!de! percibir! ingresos! por! contribuciones! voluntarias! e! incrementó! los! secuestros! con! fines! políticos!y!no!económicos30,!de!tal!forma!que!entre!1996!y!1998,!los!ingresos!de!la!guerrilla! obtenidos! por! la! extorsión! superaron! incluso! a! los! ingresos! obtenidos! por! el! secuestro! (Moor!&!Liduine,!2001:!!25,!26,!34).!! ! Con!la!desmovilización!de!algunos!paramilitares!y!guerrilleros!en!el!año!2006!en!Colombia,! se! encontró! que! muchos! se! volvieron! a! organizar! en! bandas! criminales,31!reduciendo! su! participación! en! secuestros! y! aumentando! su! participación! en! extorsiones.! El! mismo! comportamiento!se!observó!en!la!guerrilla:!incrementaron!las!extorsiones!a!causa!de!una! reducción!de!los!recursos!provenientes!del!secuestro!(Moor!&!Remijnse,!2008:!36;!Conejo,! Jaimes!&!Díaz,!2013:33).! ! Los!registros!por!denuncias!de!extorsión!en!Colombia!entre!1997!y!2013!se!dividen!en!tres! periodos:! ! 1)! entre! 1997! y! 2002,! en! el! que! las! denuncias! crecieron! 225%,! 2)! entre! 2002! y! 2008! cuando! las! denuncias! se! reducen! 67%,! y! 3)! entre! 2008! y! 2013,! cuando! incrementan! 479%.!Solo!entre!el!año!2012!y!2013!el!incremento!de!las!denuncias!es!del!100%.!! ! La! Policía! Nacional! de! Colombia! estima! que! la! delincuencia! común! es! la! responsable! del! 86%!de!las!extorsiones,!las!FARC!participan!en!el!9%!y!otras!organizaciones!delincuenciales! el!5%.!Se!estima!que!en!el!año!2013!el!costo!económico!del!delito!de!extorsión!fue!157!mil! millones!de!pesos!(US!$!81!millones!según!tipo!de!cambio!oficial!en!diciembre!de!2013)32.! ! En! el! periodo! de! 1997! a! 2012,! las! denuncias! anuales! no! superaron! 3,000! casos.! Si! se! compara!con!las!denuncias!en!Guatemala,!se!observa!que!en!este!último!país!se!registran! más! de! 3,000! casos! anuales! desde! el! 2009,! a! pesar! que! la! población! de! Guatemala! es! un! tercio!de!la!de!Colombia.33! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 28 !Pérez!Morales!et!al.,!2014,!pág.!78.! 29 !En!el!año!2000,!Colombia!fue!el!país!del!mundo!donde!se!cometieron!más!secuestros.!Desde!fines!de!los!años!90´s!y!en! los!inicios!del!siglo!XXI,!la!“industria”!del!secuestro!en!Colombia!se!fortaleció!y!ha!sido!un!instrumento!de!financiación!muy! utilizado!tanto!por!la!guerrilla,!los!paramilitares!y!la!criminalidad!común.!Según!Moore!&!Reminjse!(2008:!6,!21,!26d29),!en! 2006,!Colombia!aún!se!encontraba!entre!los!diez!países!con!mayor!cantidad!y!tasa!de!secuestros!en!el!mundo.! 30 !Para!ver!la!tipología!del!secuestro!consultar!Elster,!2006b,!págs.!233d273.! 31 !Actualmente!conocidas!como!BACRIM,!acrónimo!de!Bandas!Criminales!Emergentes.! 32 !Revista!de!Criminalidad,!Policía!Nacional!de!Colombia,!volumen!56,!número!2,!págs.!16,!106!y!116.! 33 !Según!proyecciones!de!población!de!DANE!para!2014.! ! 15! ! Al! comparar! la! serie! histórica! de! extorsiones! de! Colombia! con! Guatemala! y! México! se! observa!que!las!denuncias!por!este!delito!en!Colombia!muestran!una!tendencia!inversa!en! el! segundo! periodo! (2002! a! 2008)! y! la! misma! tendencia! creciente! en! el! primero! y! tercer! periodo.! ! ! Gráfica(6.(Denuncias(por(extorsión(en(Colombia( ! 6,000" ! ! 5,000" ! 4,000" ! ! 3,000" ! ! 2,000" ! 1,000" ! ! 0" 2000" 2001" 2002" 2003" 2004" 2006" 2008" 2009" 2010" 2011" 2012" 2013" 1998" 1999" 2007" 1997" 2005" + + + ++++++++++++++++++Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+datos+de+la+Revista+Criminalidad,+Policía++ +++++++++++++++Nacional+de+Colombia,+varios+volúmenes.+ ! ! Respecto! a! los! datos! de! victimización,! la! Encuesta! de! Convivencia! y! Seguridad! Ciudadana! 201434!encontró!que!el!0.8%!de!las!personas!mayores!de!15!años!reportaron!haber!sufrido! una!extorsión!o!un!intento!de!extorsión.!Esto!equivale!a!142!mil!personas!de!15!años!o!más! que!fueron!extorsionadas!o!las!intentaron!extorsionar!en!el!año!2013.!! ! El! delito! de! extorsión! no! se! denunció! en! el! 70%! de! los! casos,! y! es! el! delito! con! el! mayor! porcentaje!no!denunciado.! ! 3.7.3. (Venezuela( La!extorsión!en!Sudamérica!se!ha!extendido!desde!Colombia!hacia!otros!países!vecinos.35!En! el!norte!de!Ecuador!y!el!occidente!de!Venezuela!se!expandieron!las!actividades!criminales! de! las! bandas! colombianas! buscando! copar! las! rutas! y! zonas! de! procesamiento! de! droga! (Rico,!2014:39).!La!historia!de!la!extorsión!en!Venezuela!proviene!del!pago!que!ganaderos!y! otros!empresarios!hacían!a!bandas!que!los!extorsionaban!con!la!amenaza!de!secuestrarlos36! (Parra,!2003:16;!Moor!&!Remijnse,!2008:!27,!33).!La!dinámica!criminal!está!asociada!a!los! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 34 !Con!una!cobertura!geográfica!en!28!ciudades!y!una!muestra!de!237!mil!personas!en!67,900!hogares.! 35 !A!excepción!de!Brasil,!que!tiene!su!propia!dinámica!delictiva!con!las!milicias!y!el!control!territorial!por!la!distribución!de! droga!y!el!cobro!de!derecho!de!piso!en!las!favelas!(Pérez!Morales!et!al.,!2014,!págs.!12!y!13).! 36 !En! el! año! 2007,! año! en! que! las! extorsiones! empiezan! a! ser! un! problema! grave! de! seguridad,! el! 34%! del! total! de! secuestros!en!Venezuela!era!contra!ganaderos,!el!28%!del!total!de!secuestros!tuvo!lugar!en!Zulia.!También!se!estima!que! el!70%!de!los!secuestros!tuvo!lugar!en!los!seis!estados!fronterizos!con!Colombia!(Moore!&!Reminjse,!2008:!33).! ! 16! ! grupos! que! se! dedican! al! tráfico! de! drogas! a! través! de! estos! países! (bandas! criminales,! paramilitares)! y! a! la! guerrilla! colombiana.! En! Venezuela! especial! importancia! tienen! los! estados!fronterizos!con!Colombia!como!Zulia,!Táchira!y!Mérida.! ! Las! organizaciones! criminales! venezolanas! copiaron! las! prácticas! de! los! colombianos! que! circulaban! entre! los! dos! países! a! causa! de! la! presión! militar! ejercida! por! el! ejército! colombiano.! Incluso! se! contabilizan! casos! de! secuestro! perpetrados! por! grupos! colombianos!en!Venezuela!que!trasladan!a!sus!víctimas!hacia!territorio!colombiano!(Moor! &!Remijnse,!2008:!42,!43).!!! ! En!el!Estado!de!Zulia,!al!noroccidente!de!Venezuela,!los!pobladores!vieron!el!ofrecimiento! de!seguridad!de!algunas!organizaciones!ilegales!como!una!alternativa!posible!ante!esta!ola! de! criminalidad! (Asociación! de! Comerciantes! e! Industriales! Duros! Organizados! –ACIDOd! y! Unión! de! Ganaderos,! Agricultores,! Comerciantes,! Empresarios! –GACEd).! Estas! organizaciones!a!través!de!la!adhesión!a!contratos!informales!iniciaron!a!cobrar!una!cuota! con! el! fin! de! proteger! los! bienes! (vehículos! e! inmuebles),37!luego! la! protección! terminó! convirtiéndose!en!un!mecanismo!de!extorsión.!! ! Estas! organizaciones! actuaban! como! una! especia! de! “aseguradoras”! ilegales,! dirigidas! por! empresarios!de!la!zona,!quienes!junto!a!ex!agentes!de!seguridad!pública!y!bandas!delictivas! brindaban! protección! y! garantizaban! la! recuperación! de! vehículos! afiliados! que! hubiesen! sido! robados! e! incluso! la! recuperación! de! vehículos! no! afiliados! a! cambio! de! afiliación! futura!(Parra,!2006:!17).!! ! La!corrupción!de!las!fuerzas!policiales!en!Venezuela!ha!sido!detectado!como!un!problema! grave.! Según! la! Encuesta! Nacional! de! Victimización! y! Percepción! de! Seguridad! Ciudadana! 2009!–ENVPSC!2009d,!“los!funcionarios!policiales!o!guardias!nacionales!representan!casi!una! octava! parte! de! los! autores! de! los! diversos! delitos,! y! una! proporción! considerable! en! los! delitos!de!corrupción,!privación!de!la!libertad!y!extorsión”.38!En!dicho!año!se!contabilizaron! 19,934!delitos!de!extorsión,!lo!cual!representaba!menos!del!1%!en!el!total!de!delitos!por!los! que!la!población!era!victimizada.!La!incidencia!del!delito!de!extorsión!era!más!acentuada!en! las!grandes!ciudades.!Los!principales!delitos!eran!el!robo!con!el!60%!del!total!y!el!hurto!con! el!21%.!! ! Del!total!de!personas!victimizadas!por!el!delito!de!extorsión,!el!73%!no!denunció!el!delito.! En! los! estados! fronterizos,! no! era! denunciado! el! 42%! de! los! delitos,! mientras! los! no! fronterizos!no!se!denunciaba!el!80%.!! ! No!existen!registros!públicos!sistematizados!de!denuncias!por!extorsión!en!Venezuela.! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 37 !En!Sudamérica!se!conoce!como!“vacuna”!a!la!extorsión!que!las!personas!pagan!a!grupos!criminales!a!fin!de!que!estos!los! “dejen!en!paz”!y!los!protejan!de!otras!bandas!en!un!territorio!determinado.!También!aplica!para!la!extorsión!que!pagan!los! grupos!criminales!por!operar!en!territorio!de!otro!grupo!criminal!(el!caso!del!“derecho!de!paso”!de!la!droga!por!ejemplo).! Por!otra!parte,!el!“boleteo”!consiste!en!el!cobro!de!lo!que!en!otros!lugares!se!conoce!como!“derecho!de!piso”.! 38 !ENVPSC,!2009,!pág.!16.! ! 17! ! 4. Marco(conceptual,(entendiendo(el(fenómeno(de(las(extorsiones( ! Enfrentar!un!problema!de!seguridad!en!general!y!un!delito!en!particular!requiere!conocer!a! profundidad! su! incidencia,! su! abordaje! criminológico! y! victimológico,! así! como! sus! condid ciones! y! consecuencias.! Esto! servirá! para! generar! políticas! públicas! de! seguridad! para! combatir!las!distintas!modalidades!extorsivas,!dado!que!cada!una!de!ellas!conlleva!diversos! riesgos!e!impactos!en!las!víctimas.!! ! La! literatura! especializada! en! el! tema! de! extorsión! refiere! que! este! delito! puede! ser! cometido!por!grupos!del!crimen!organizado!(también!paramilitares!y!guerrilla!en!los!países! en! guerra),! bandas! menos! estructuradas! o! personas! individuales.! Los! grupos! del! crimen! organizado! recurren! a! este! delito! cuando! ven! mermados! los! ingresos! que! provienen! de! otras!fuentes,!o!como!una!manera!de!aprovechar!la!“capacidad!instalada”!haciendo!ejercer! su! poder! coercitivo! hacia! otro! de! los! “negocios”! de! su! portafolio! de! crímenes! (Moor! &! Liduine,!2001:!34;!Rodríguez!Santorum!et!al.,!2012:!5,!11;!PNUD,!2013:!81;!ICESI,!2011:!40).! Además,!dada!la!especificidad!de!la!actividad!criminal,!muchos!de!los!servicios!pueden!ser! contratados!por!diferentes!grupos!ilegales,!como!ha!sucedido!en!Italia,!Líbano!y!Colombia! (Elster,! 2006b:! 253).! Estos! grupos! ilegales! logran! expandir! su! territorio! de! operaciones! y! diversificar!los!grupos!a!los!que!dirigen!su!actividad!criminal,!así!como!también!los!tipos!de! delitos!cometidos.!! ! Las!estructuras!criminales!tienen!un!“portafolio!de!negocios”!diverso!en!el!que!la!extorsión! es!uno!de!los!más!rentables,!pues!dedicarse!a!una!u!otra!actividad!criminal!depende!de!la! rentabilidad!y!del!riesgo!de!cada!una!de!ellas.!Elster!(2006b:!262,!263)!argumenta!que!en!la! jerarquía!de!delitos!se!prefiere!el!secuestro!al!robo!de!bancos!y!la!extorsión!al!secuestro,!ya! que!se!escogen!las!actividades!menos!riesgosas!y!de!menor!esfuerzo.!Además,!siguiendo!a! De!León!&!Salcedo!(2014:!34d36)!podemos!decir!que!cada!una!de!estas!actividades!requiere! de! una! especialización! distinta! y! mientras! más! compleja! es! una! actividad! criminal! se! necesitan! mayores! habilidades! de! planificación! y! manejo! emocional! para! llevarlas! a! cabo.! En! cambio,! la! extorsión! “…no! requiere! altas! inversiones! iniciales,! tiene! bajos! costos! de! gestión…!y!es!una!operación!de!bajo!riesgo,!porque!la!gente!por!lo!general!prefiere!pagar! que!ir!a!la!policía”!(Paoli,!2003:!165,!citado!en!Transcrime,!2008:!22).!! ! La! extorsión,! al! requerir! un! menor! esfuerzo! que! otras! actividades! delictivas,! para! algunas! personas! o! estructuras! criminales! en! ciernes! puede! ser! un! punto! de! entrada! al! negocio! criminal.!Este!delito!puede!ser!usado!para!financiar!la!especialización!del!grupo!criminal!en! otros!delitos!de!mayor!complejidad.39!Así!es!como!se!ha!observado!a!través!del!tiempo,!que! el!crimen!organizado!se!mueve!dentro!de!un!abanico!de!posibles!delitos.!Es!aquí!donde!se! diferencian! las! llamadas! “extorsiones! simples”! que! afectan! en! mayor! medida! a! las! residencias! y! negocios! pequeños/informales,! y! las! “extorsiones! complejas”,! que! son! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 39 !Es!el!caso!del!clan!de!los!Giuliano!en!Italia,!el!clan!“surgió!lentamente!de!la!miseria…!desde!la!gestión!de!la!extorsión!de! puerta!en!puerta!hasta!los!secuestros”!(Saviano,!2006:!150).! ! 18! ! actividades! más! rentables! pero! requieren! de! una! estructura! criminal! más! sofisticada! y! un! alto!poder!coercitivo!para!su!ejecución.! ! 4.1. Tipos(de(extorsiones( En!un!estudio!realizado!por!Transcrime!para!la!Comisión!Europea!en!el!año!2008!se!elaboró! un! marco! conceptual! en! el! que! se! definen! dos! tipos! de! extorsión:! sistémica! y! casual,! las! cuales!están!vinculadas!a!tres!variables!principales40:! a) La!estructura!organizacional!del!grupo!criminal!que!se!dedica!a!la!extorsión,! b) Su!fuerte!presencia!en!el!ámbito!territorial!local,!y! c) La!relación!víctimaddelincuente,!la!cual!puede!ser:! a. Parasitaria:!cuando!se!exigen!pagos!periódicos;! b. Simbiótica:! cuando! las! víctimas! y! delincuentes! establecen! una! relación! prolongada!que!produce!beneficios!a!ambos!(cobro!de!extorsión!a!cambio!de! una!posición!monopólica!en!un!mercado!geográfico,!por!ejemplo);! c. Predatoria:!cuando!el!pago!extorsivo!se!exige!solo!una!vez!(en!este!tipo!de! extorsión,!la!credibilidad!del!delincuente!se!fundamenta!en!las!asimetrías!de! información! entre! la! víctima! y! el! victimario! sumado! el! factor! sorpresa41!de! una!llamada!no!esperada,!por!ejemplo,!un!“secuestro!virtual”).! ! El!estudio!refiere!que!la!extorsión!puede!iniciar!de!forma!casual,!pero!volverse!sistemática! en!la!medida!que!un!grupo!de!delincuencia!organizada!centra!su!actividad!en!el!territorio! local,! y! su! activida! delictiva! es! facilitada! por! su! posición! monopólica! y! su! estructura! jerárquica.!De!esta!forma,!los!criminales!establecen!una!relación!simbiótica!con!las!víctimas! consiguiendo!infiltrar!las!actividades!económicas!legítimas!a!causa!del!flujo!financiero!con!el! que!se!nutren!y!logrando!cada!vez!mayor!control!del!territorio.! ! Transcrime! concluye! que! cuando! un! grupo! de! delincuencia! organizada! actúa! a! nivel! transnacional!y!mientras!más!desarrolladas!estén!las!estructuras!de!organización!de!la!red,! estos! grupos! son! menos! capaces! de! controlar! sistemáticamente! el! territorio,! reducen! su! actividad!criminal!en!relación!al!delito!de!extorsión!y!las!extorsiones!se!vuelven!casuales.! ! Según! Monzini! (1993:15),! un! sistema! extorsivo! se! expande! dependiendo! de! dos! variables! principales:!1)!el!mecanismo!de!interdependencia!entre!la!victima!y!el!delincuente,!y!2)!el! cambio!en!los!medios!violentos!para!hacer!cumplir!la!extorsión.!En!ese!sentido,!cuando!un! grupo!criminal!decide!realizar!extorsiones!del!tipo!parasitario!selecciona!a!sus!víctimas!de! acuerdo! a! su! vulnerabilidad.! Las! actividades! de! mayor! exposición! y! visibles! son! blancos! fáciles!para!los!delitos!de!extorsión!y!para!ataques.!Los!medios!violentos!usados!dependen! del! objetivo! del! grupo! criminal:! pueden! usarse! para! convencer! al! empresario! a! pagar! la! extorsión! o! para! realizar! un! atentado! ejemplar! que! deje! claro! el! poder! coercitivo! del! victimario! hacia! futuras! víctimas! (Transcrime,! 2008,! pág.! 25).! Esto! implica! que! las! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 40 !Transcrime!2008,!págs.!12!y!13.! 41 !Al! respecto,! SalgadodVillegas,! 2010,! pág.! 33,! comenta! que! los! eventos! de! súbita! ocurrencia! generan! en! la! víctima! y! círculo!social!más!cercano!un!desequilibrio!y!desorganización!cognitiva,!conductual,!emocional,!física,!económica!y!social.! ! 19! ! extorsiones! parasitarias! se! hacen! efectivas! cuando! las! realiza! una! estructura! criminal! con! cierto! poder! coercitivo.! Este! tipo! de! extorsión! representa! una! renta! fija! y! es! donde! se! cobran!los!montos!más!altos!de!dinero!con!el!paso!del!tiempo!(ver!recuadro!“la!extorsión!al! transporte! en! números”).! Por! su! parte,! las! extorsiones! predatorias,! son! las! menos! sistemáticas,! realizadas! al! azar! y! por! lo! general! por! personas! que! se! aprovechan! de! la! psicosis!generada!por!los!demás!grupos!criminales!y!las!condiciones!de!inseguridad!del!país! (leer!el!subtítulo!4.4!sobre!el!impacto!psicológico!de!la!extorsión).! ! Al! analizar! los! tipos! de! extorsiones! en! el! periodo! 1997d2013,! el! Observatorio! Nacional! Ciudadano!Seguridad,!Justicia!y!Legalidad!de!México!refiere!tres!modalidades!(vinculadas!a! lo!que!en!el!estudio!de!Transcrime!se!aborda!como!la!relación!víctimaddelincuente)42:! a) Engaño!telefónico,!en!el!que!se!solicita!un!pago!anticipado!para!poder!reclamar!un! premio!inexistente!(extorsión!predatoria).!! b) Amenaza!telefónica,!para!exigir!el!pago!de!una!cantidad!de!dinero!a!cambio!de!no! secuestrar!o!inflingir!daños!físicos!a!la!persona!que!recibe!la!llamada!o!algún!familiar! (extorsión!predatoria).! c) Derecho! de! piso,! modalidad! en! la! que! el! o! los! delincuentes! se! presentan! al! establecimiento! o! empresa! (o! tienen! una! comunicación! directa)! para! exigir! pagos! periódicos! para! garantizar! la! integridad! de! la! víctima! o! de! una! actividad! comercial! (extorsión!parasitaria/simbiótica).! ! Al! realizar! el! análisis! para! el! caso! de! Guatemala,! de! manera! general! puede! aplicarse! este! marco!conceptual!de!la!siguiente!manera:!! a) El!engaño!telefónico!y!las!amenazas!telefónicas!suelen!ser!realizadas!a!residencias,! negocios!y!personas!por!la!delincuencia!común!que!se!aprovecha!de!la!psicosis!que! causan!las!manifestaciones!de!inseguridad!en!el!país.43! b) El! “cobro! de! derecho! de! piso”! suele! ser! ejercido! por! la! delincuencia! organizada44,! pues!es!el!que!representa!una!renta!fija!y!es!donde!se!cobran!los!montos!más!altos! de!dinero!como!en!el!caso!del!transporte,!tiendas!de!barrio!o!residencias!en!donde! las!pandillas!tienen!fuerte!presencia!territorial.! ! 4.2. El(análisis(de(las(extorsiones(según(las(autoridades(guatemaltecas( En! Guatemala,! la! Fuerza! de! Tarea! contra! las! Extorsiones45!–FTEd,! realizó! un! análisis! de! las! denuncias! recibidas! entre! los! años! 2009! y! 2011! (periodo! aproximado! de! 30! meses)! y! se! catalogaron! alrededor! de! 12,000! denuncias! por! extorsión! recibidas! en! la! PNC.! Para! el! estudio! se! aplicaron! diversos! criterios! relevantes! para! la! investigación! de! los! casos.! Se! analizó!lo!siguiente:! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 42 !Pérez!Morales!et!al.,!2014.!Pág.!6.! 43 !Las!autoridades!documentan!un!caso!en!el!que!una!pareja!de!jubilados!fueron!engañados!mediante!un!mensaje!de!texto! en!el!que!se!les!comunicaba!que!habían!sido!beneficiados!en!el!sorteo!de!un!vehículo.!En!este!caso!se!llegó!a!pagar!una! fuerte!suma!de!dinero!al!momento!en!que!el!premio!se!convirtió!en!extorsión.!La!actividad!delictiva!transcurrió!entre!la! estafa,!las!amenazas!y!la!extorsión.!! 44 !Ya!sean!bandas!criminales!o!pandillas/maras.! 45 !Instancia! de! coordinación! entre! las! instituciones! involucradas! en! la! investigación! y! judicialización! de! los! casos! de! extorsión.!Ver!capítulo!5,!respuesta!institucional.! ! 20! ! • Instrumento!con!el!cual!se!comete!la!extorsión!(teléfono!celular!u!otros).! • De!dónde!proviene!la!llamada!de!extorsión!(cárcel,!municipio,!sector).! • Tipo!de!extorsión!(voz!de!la!persona!(edad,!acento),!discurso,!vocabulario!(pandillas,! edad,!nivel!académico)).! ! De!acuerdo!a!ese!análisis,!se!llegó!a!las!siguientes!conclusiones:! 1. La!extorsión!realizada!por!teléfono!es!la!más!frecuente!(95%).! 2. La!mayoría!de!extorsiones!salen!de!un!centro!carcelario!(80%).! 3. Las!extorsiones!se!pueden!clasificar!en!simples!y!complejas.! ! 4.2.1. Extorsiones(por(teléfono( Según!datos!de!la!FTE!cerca!del!95%!de!las!extorsiones!son!vía!telefónica.!Hay!números!de! teléfono! que! en! un! mes! registran! más! de! 5,000! llamadas! muchas! de! las! cuales! son! de! extorsión.46! ! 4.2.2. Extorsiones(desde(las(cárceles( De! acuerdo! al! análisis! que! realizó! la! FTE! se! logró! determinar! que! un! 80%! del! total! de! las! extorsiones! provienen! de! algún! centro! carcelario.47!Sin! embargo! el! Sistema! Penitenciario!!!!!! –SPd!sostiene!que!menos!del!5%!de!las!extorsiones!sale!de!algún!penal.48! ! Es!de!conocimiento!general!que!desde!las!cárceles!del!país!salen!llamadas!telefónicas!y!por! lo! tanto! existe! la! posibilidad! que! los! reclusos! puedan! realizar! extorsiones! aún! estando! privados!de!libertad.!Esta!situación!tiene!su!origen!en!las!carencias!estucturales!del!SP:! ! 1. Sobrepoblación+ e+ infraestructura+ deficiente:+ Actualmente! existe! una! tasa! de! ocupación! del! 283%.49!Como! se! evidenció! en! un! estudio! del! CIEN! presentado! este! año,50!la! sobrepoblación! carcelaria! dificulta! la! logística! de! la! institución! enormed mente!y!tiene!serios!impactos!negativos!en!la!seguridad!ciudadana.!Entre!otros,!el! hacinamiento! obstaculiza! el! control! interno! de! los! recintos! carcelarios,! ya! que! la! institución! funciona! con! un! déficit! de! personal! operativo.! La! poca! presencia! de! la! institución! en! los! penales! deja! espacio! para! ambientes! desordenados,! negocios! no! autorizados! y! el! incumplimiento! de! las! reglas! sin! consecuencias.! A! eso! se! suma! la! escasez!de!servicios!disponibles,!lo!cual!incentiva!privilegios!y!extorsiones!internas.!! ! Pero!no!solo!hay!problemas!con!la!cantidad!de!infraestructura,!sino!también!con!la! calidad!de!la!misma.!Casi!la!mitad!de!la!infraestructura!actual!tiene!más!de!30!años! en!funciones,!lo!cual!significa!que!su!vida!útil!ya!caducó.!La!sobrepoblación!acelera! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 46 !Entrevista!con!personal!de!la!FTE,!septiembre!de!2014.! 47 !Según!información!proporcionada!por!la!FTE!en!entrevista!en!septiembre!de!2014.!Confirmado!en!entrevista!con!la! Unidad!contra!las!extorsiones!del!Ministerio!Público!en!octubre!de!2014.!! 48 !Según!información!de!la!directora!interina!del!Sistema!Penitenciario,!septiembre!de!2014.!! 49 !Según!la!Dirección!General!del!SP!al!30!de!octubre!había!18,406!personas!recluidas!y!unos!6,500!espacios!carcelarios,!lo! cual!da!una!tasa!del!283%!de!ocupación!carcelaria.! 50 !CIEN,!2014,!págs.!21d23.! ! 21! ! el! desgaste! de! la! infraestructura.! Además,! las! cárceles! ya! no! pueden! cumplir! las! necesidades! y! requerimientos! de! seguridad! que! demanda! el! actual! perfil! de! la! población!reclusa.!! ! 2. Recurso+ humano+ limitado+ y+ corrupción:+ Además! del! déficit! de! personal! operativo! que! asciende! a! unos! 4,000! agentes! penitenciarios51,! también! se! hace! evidente! la! deficiente! calidad! del! mismo! personal.! Reciben! únicamente! la! formación! inicial! de! cinco! meses,! no! existe! formación! continua! ni! especializaciones.! De! hecho,! los! guardias!no!cuentan!con!un!sistema!jerárquico!que!permita!ascensos!e!incentive!el! buen!desempeño.!A!la!fecha!no!existe!una!carrera!profesional,!el!guardia!se!queda! en!el!mismo!nivel!jerárquico!y!salarial!durante!todo!el!tiempo!que!labora.!A!eso!se! suman!condiciones!pesadas!de!trabajo,!como!ser!expuesto!a!amenazas,!extorsiones! e!inseguridad,!así!como!cuadras!de!personal!en!mal!estado!y!baja!remuneración.!El! descuido!del!bienestar!del!personal!sumado!a!la!ausencia!de!perspectivas!de!carrera! abre! las! puertas! a! la! corrupción! y! explica! la! presencia! de! celulares! en! los! recintos! carcelarios.! La! deficiente! supervisión! del! recurso! humano! y! la! falta! de! un! régimen! disciplinario! para! el! personal! dificulta! la! depuración! eficiente! de! la! guardia! de! presidios.!! ! 3. Escasa+ rehabilitación+ y+ falta+ de+ control+ interno:! Ante! las! dificultades! de! funcionamiento,!el!tema!de!la!rehabilitación!de!los!privados!de!libertad!ha!quedado! abandonado.!Únicamente!el!3%!del!presupuesto!se!dedica!a!este!propósito.!En!un! estudio!realizado!por!el!CIEN!sobre!este!tema52!se!logró!determinar!que!no!existe!un! concepto!de!rehabilitación!que!sea!impulsado!por!la!misma!institución,!sino!que!las! actividades!de!rehabilitación!(y!de!otro!tipo)!se!rigen!por!la!misma!dinámica!interna! de! cada! centro.! La! ausencia! de! la! institución! deja! espacio! para! que! privados! de! libertad!con!liderazgos!fuertes!imponen!sus!reglas!y!negocios.!La!falta!de!ambientes! ordenados,! fuentes! de! trabajo! y! supervisión! apropiada! permite! que! los! reclusos! continúen!delinquiendo,!entre!otros!extorsionando,!desde!las!cárceles.! ! 4.2.3. Extorsiones(simples(y(complejas( ! 4.2.3.1. Extorsiones/simples/ Se! trata! de! una! extorsión! simple53!cuando! el! delincuente! no! tiene! una! estructura! criminal! que! lo! respalda,! sino! que! opera! solo! o! con! un! número! de! personas! muy! pequeño!y!sin!mayores!medios!para!causar!daño!físico.!Ejemplos!son:!un!vecino!que! extorsiona! a! otro! vecino,! un! privado! de! libertad! que! extorsiona! desde! la! cárcel! y! cuyos!familiares!le!ayudan!a!recoger!el!dinero,!un!empleado!que!extorsiona!al!dueño! del!negocio.! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 51 !Calculado!de!acuerdo!al!estándar!internacional!que!recomienda!5!privados!de!libertad!por!cada!guardia.!Actualmente!se! cuentan!18,406!privados!de!libertad!y!3,200!agentes.!! 52 !CIEN,!2013.! 53 !De!acuerdo!a!la!definición!de!la!FTE.!Entrevista!en!octubre!2014.!! ! 22! ! Las!extorsiones!simples!no!conllevan!riesgo!de!hacer!daño!físico,!sin!embargo!dejan! secuelas! psicológicas,! en! especial! si! la! víctima! es! engañada! sobre! la! capacidad! coercitiva!del!victimario.!! ! 4.2.3.2. Extorsiones/complejas/ Es! una! extorsión! compleja! cuando! el! delincuente! forma! parte! de! una! estructura! u! organización!criminal.!La!definición!de!organización!criminal,!siguiendo!la!convención! de! Palermo 54 ,! se! encuentra! en! el! artículo! 2! de! la! Ley! Contra! la! Delincuencia! Organizada:! “…cualquier! grupo! estructurado! de! tres! o! más! personas,! que! exista! durante! cierto! tiempo! y! que! actúe! concertadamente…”.! Ejemplos! son:! Pandillas,! carteles!del!narcotráfico,!bandas!organizadas.!! ! Las!extorsiones!complejas!pueden!ser!violentas!y!tienen!aparejada!la!posibilidad!del! daño! físico! en! caso! de! que! no! se! llegue! a! cumplir! lo! exigido.! En! todo! caso! van! acompañadas!por!daños!psicológicos.!! ! De!acuerdo!al!estudio!de!la!FTE,!únicamente!el!10%!de!las!denuncias!son!calificadas!como! complejas,! en! su! mayoría! efectuadas! por! pandilleros! (la! FTE! considera! que! el! 99%! de! ese! 10%! son! pandillas! y! sus! respectivas! clicas 55 ).! Sin! embargo,! el! MP! concluye! que! las! extorsiones! están! vinculadas! a! pandillas! y! también! a! grupos! de! crimen! organizado. 56!! Existen! otras! pocas! estructuras! criminales! que! se! dedican! a! extorsionar.! Se! puede! mencionar!el!ejemplo!del!antiguo!líder!de!una!banda!de!secuestradores!que!inició!con!las! extorsiones!desde!las!cárceles.57!!Según!autoridades,!a!la!fecha!no!es!una!práctica!común!en! Guatemala! que! los! carteles! de! narcotraficantes! se! dediquen! a! las! extorsiones,! aunque! informes!de!la!Oficina!de!las!Naciones!Unidas!contra!la!Droga!y!el!Delito!–UNODCd!en!2012! y! de! Crisis! Group! en! 2014! señalaba! que! había! indicios! que! al! menos! alguno! de! los! narcotraficantes!había!diversificado!sus!operaciones!al!secuestro!y!la!extorsión.58! ! En!conclusión,!de!acuerdo!al!análisis!de!la!FTE!la!mayoría!de!extorsionistas!serían!personas! privadas!de!libertad!que!no!pertenecen!a!las!pandillas!ni!a!otra!estructura!criminal,!lo!cual! significaría!que!el!delito!alcanzó!un!alto!grado!de!popularidad!dentro!de!las!cárceles.!! ! El!hecho!que!una!gran!cantidad!de!extorsiones!provenga!de!los!centros!carcelarios!apunta!a! que!debiera!ser!posible!controlar!estos!actos!delincuenciales!con!cierta!facilidad,!pero!los! problemas! estructurales! de! la! institución! y! la! poca! atención! que! se! le! ha! puesto! no! han! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 54 !Convención!de!las!Naciones!Unidas!contra!la!Delincuencia!Organizada!Transnacional.! 55 !Según!información!de!la!FTE,!septiembre!de!2014.!! 56 !Ministerio! Público,! “El! sistema! de! justicia! en! Guatemala”.! Presentación! institucional! en! formato! Power! Point,! septiembre!de!2014.! 57 !Se! trata! del! líder! de! la! banda! de! secuestradores! “Agosto! Negro”! la! cual! a! finales! los! años! 90! se! dedicaba! al! robo! y! secuestro.!Rigoberto!Antonio!Morales!Barrientos!“Rigorrico”,!cumple!una!condena!de!50!años!de!prisión!por!secuestro!y! desde! la! prisión! inició! con! las! extorsiones! dirigiendo! un! grupo! de! 185! personas.! Ver:! “Recapturan! a! Rigorrico”,! Prensa! Libre,! 16! de! septiembre! de! 2001;! “Reubican! a! reos! extorsionadores”,! Prensa! Libre,! 13! de! mayo! de! 2012;! “Rigoberto! Morales,!alias!Rigorrico!creó!una!red!en!prisión”,!Prensa!Libre,!9!de!febrero!de!2013;!“Rigorrico!dirige!banda!de!al!menos! 185!integrantes”,!Siglo!21,!8!de!marzo!de!2013.! 58 !Ver!Rodríguez!Santorum!et.!al,!2012,!página!25!y!Crisis!Group,!2014,!página!13.! ! 23! ! dejado!avanzar!en!el!tema!del!control!interno.!Se!han!tomado!algunas!pocas!medidas!para! contrarrestar!el!problema!de!las!llamadas!telefónicas,!pero!con!escaso!éxito!(Ver!recuadro! “los!bloqueadores!deficientes”).!! ! El!hecho!que!el!SP!no!logre!romper!los!vínculos!entre!las!personas!privadas!de!libertad!y!los! colaboradores!afuera,!permite!que!los!reclusos!sigan!cometiendo!extorsiones.!Una!persona! recluida!no!puede!efectuar!una!extorsión,!necesita!colaboradores!afuera!que!se!encarguen! de!recolectar!y!distribuir!el!dinero.!! ! ! ! Los(bloqueadores(deficientes( ! ! En! septiembre! del! 2007! se! publicaron! las! bases! de! licitación! para! la! adquisición! e! instalación! y! el! ! mantenimiento!y!monitoreo!de!un!sistema!integral!de!bloqueo!de!señales!de!telefonía!móvil!o!inalámbrica! ! para!12!centros!carcelarios,!con!el!fin!de!contrarrestar!la!problemática!de!las!llamadas!desde!los!penales.! ! En! la! licitación! participaron! dos! empresas,! sin! embargo! la! empresa! Electrónica! Celular,! S.! A.! no! cumplió! ! con! todos! los! requisitos! por! lo! cual! la! otra! empresa,! Alta! Comunicación,! S.! A.! (Alcom),! fue! declarada! ! provedor!único.!! ! ! El!contrato!39d2007!se!firmó!el!7!de!noviembre!del!2007!por!la!entonces!directora!del!SP!Margarita!Castillo! ! y!la!representante!de!Alcom!por!un!monto!total!de!Q.!21,276,233.!Este!precio!incluía!42!bloqueadores,!37! ! casetas!de!seguridad,! 42!UPS!y!35!torres,! los!cuales! serían!colocados!en!11!centros! diferentes.!Según!lo! ! convenido,!los!pagos!se!harían!de!la! siguiente!forma:!1)!el!30%! contra!la! recepción!de!los!equipos,!2)!el! ! 30%! contra! la! entrega! de! la! obra! civil! (instalación! de! tubería! y! cableado! eléctrico! y! diversas! bases! de! concreto),! 3)! el! 35%! contra! la! recepción! del! proyecto! totalmente! funcionando,! y! 4)! el! 5%! tres! meses! ! después!de!la!entrega!del!proyecto!totalmente!funcionando,!para!garantizar!el!debido!servicio!del!equipo! ! contratado.!El!primer!director!del!SP!del!Gobierno!de!Alvaro!Colom!no!efectuó!ningún!pago,!sin!embargo,! ! los!siguientes!directores!del!SPa!realizaron!los!primeros!tres!pagos,!hasta!agosto!del!2009.!El!cuarto!pago! ! se! suspendió! porque! los! bloqueadores! no! funcionaban! al! 100%.! De! acuerdo! al! Director! del! SP! en! aquel! momento!la!tecnología!adquirida!era!obsoleta!por!lograr!únicamente!un!bloqueo!parcial,!también!asegura! ! que!las! llaves! del! equipo!y! por! ende! el! control! sobre! los!bloqueadores,!las! tenía! la! empresa! y!no,! como! ! aseguran!otras!personas,!el!personal!del!SP.!Se!otorgó!un!tiempo!prudencial!a!la!empresa!para!corregir!las! ! deficiencias,!el!cual!no!fue!aprovechado.!El!entonces!director!del!SP!presentó!una!denuncia!ante!el!MP!el! ! 20! de! noviembre! del! 2009,! la! cual! ratificó! y! amplió! el! 31! de! agosto! del! 2010.! Hasta! la! fecha! dicho! caso! sigue!pendiente!de!ser!resuelto.!! + + !a + !Se!desempeñaron!en! el! cargo!de!director!general! del!SP!las!siguientes!personas:! Alvaro!Arreaza!de! enero!a! mayo! 2008,! Guatavo! Gaitán! de! junio! a! julio! 2008,! Eddy! Morales! de! julio! 2008! a! marzo! 2009,! Giulio! Talamonti! de! abril! a! + agosto!2009!y!Eddy!Morales!de!agosto!2009!hasta!enero!2012.! ! ! +! Fuentes:+Términos+de+referencia+y+bases+de+contratación+número+TRPDGSPP06P2007,+septiembre+2007;+Resolución+número+ 1956+del+Ministerio+de+Gobernación,+23+de+octubre+del+2007;+Contrato+número+39P2007+de+la+Dirección+General+del+SP,+7+de+ noviembre+del+2007;+CIEN:+El+Sistema+Penitenciario+guatemalteco+–+un+diagnóstico,+julio+2011;+La+Hora,+16+de+septiembre+ 2013,“Evidente+falta+de+voluntad+para+bloquear+celulares+en+las+cárceles”.+ ! 4.3. Extorsiones(al(transporte(público( Un!caso!particular!son!las!extorsiones!a!las!empresas!de!servicios!de!transporte.!Si!bien!los! cobros! de! “impuestos”! al! transporte! siempre! han! existido! de! alguna! u! otra! forma,! esa! modalidad!de!extorsión!cobró!notoriedad!a!partir!del!año!2004!y!alcanzó!su!pico!en!los!años! ! 24! ! 2008! y! 2009,! cuando! muchos! empresarios! transportistas! tenían! que! pagar! varias! extorsiones59.! En! esos! años! también! se! registraron! cantidades! históricas! de! muertes! de! pilotos!(ver!Tabla!3).!! ! Cuando!en!el!año!2009!en!el!MP!se!creó!Unidad!de!contra!las!Extorsiones,!el!personal!se! enfrentaba! a! un! fenómeno! delincuencial! poco! conocido! del! cual! no! existía! información! ni! datos.!El!mismo!año!también!se!creó!el!Grupo!PANDA!para!apoyar!en!el!trabajo!de!campo! (para!mayor!detalle!ver!la!respuesta!institucional!en!el!capítulo!5).! ! La(extorsión(al(transporte(en(números( El! primer! caso! que! trabajó! el! MP! ! en! el! tema! de! extorsiones! a! • El!primer!pago!o!la!“cuota!de!ingreso”!varía!dependiendo! transportistas! fue! en! el! 2009,! el! del! número! de! unidades! de! transporte! que! posea! el! empresario.! Si! sólo! posee! una! unidad! el! cobro! es! de!!!!!!!!!!caso! de! Transportes! “Rutas! Q.(10,000.(Este!cobro!puede!llegar!a(Q.(100,000.!! Josefinas”,! quién! atiende! el! • Entre! Q.( 200( y( Q.( 300! oscilan! las! cuotas! semanales! por! transporte! extraurbano! hacia! San! cada!bus,!dependiendo!del!largo!de!la!ruta!que!atienda!la! José! Pinula.! Se! hizo! uso! de! los! unidad.!Estas!cuotas!se!pagan!de!forma!semanal.! métodos! especiales! de! • Hay! diversos( cobros( extraordinarios! como! el! “Bono! de! Semana! Santa”,! el! “Aguinaldo”! y! el! “Bono! 14”! investigación! iniciando! la! dependiendo! de! la! capacidad! del! transportista.! Estos! aplicación! de! la! Ley! contra! la! cobros! por! lo! general! triplican! lo! solicitado! como! pago! Delincuencia! Organizada. 60 !Las! semanal! y! la! suma! exigida! puede! llegar! a! alcanzar! los!!!!!!! escuchas! telefónicas! permitieron! Q.(100,000.! recabar! información! para! lograr! • El! 90%( de( las( extorsiones! se! manejan! actualmente! entender!el!delito!de!extorsión,!la! mediante!cuentas!bancarias.!Desde!el!año!2008,!el!pago!a! través! de! depósitos! a! cuentas! bancarias! sustituyó! la! logística!que!conlleva,!la!magnitud! entrega! de! efectivo.! Otra! modalidad,! recurrente! en! el! del!fenómeno!y!la!organización!de! caso!del!cobro!de!los!“bonos”,!es!el!cobro!con!cheque!de! las!pandillas!involucradas.!! caja.!! ! ! ! Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+entrevistas+a+empresarios+del+transporte.+ ! A! finales! del! 2009! las! autoridades! llegaron! a! la! conclusión! que! la! extorsión! al! servicio! de! transporte! era! un! delito! cometido! por! pandilleros,! algunos! de! ellos! recluidos! en! la! cárcel.! Sin!embargo,!a! pesar!de! los!esfuerzos!e!investigaciones,!el! delito!no!se! logró!erradicar.!El! mismo! dinero! de! las! extorsiones! permite! que! esas! organizaciones! delictivas! crezcan! y! se! fortalezcan,!lo!cual!dificulta!a!su!vez!su!desarticulación.61! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 59 !Entrevista!a!empresarios!de!transporte!extraurbano,!octubre!de!2014.! 60 !En!el!año!2007!el!Fiscal!General!de!la!República!y!Jefe!del!Ministerio!Público!creó!la!Unidad!de!Métodos!Especiales!de! Invesgitación,! según! Acuerdo! número! 65d2007! (Memoria! de! Labores! 2008,! Ministerio! Público).! En! la! instrucción! general! número!14d2009!del!Ministerio!Público!del!20!de!mayo!de!2009,!se!establecen!protocolos!para!la!aplicación!del!método! especial!de!investigación!de!interceptaciones!telefónicas!y!otros!medios!de!comunicación.!Ver!capítulo!5,!respuesta!legal.!! 61 !En!el!caso!del!transporte,!al!ser!un!servicio!con!mucha!exposición,!se!crea!un!mecanismo!de!interdependencia!fuerte,! además,!en!Guatemala!las!pandillas!han!hecho!uso!de!medios!violentos!para!hacer!cumplir!la!extorsión.!Ver:!PrensaLibre,! 4!de!enero!de!2011!“Mueren!cuatro!personas!al!estallar!bomba!en!autobus”,!Soy!502,!10!de!febrero!de!2014!“Penas!de!14! a!526!años!de!prisión!por!bomba!en!bus!de!Rutas!Quetzal”,!y!PrensaLibre,!2!de!Julio!de!2014!“Muere!mujer!por!estallido! de! granada! en! zona! 18”.! Ver! también! Rodríguez! Santorum! et.! al.,! 2012,! pág.! 69:! “La+ extorsión+ es+ la+ principal+ fuente+ de+ ingresos+para+las+maras,+y+el+transporte+público+es+una+de+sus+presas+favoritas”.!La!forma!de!saber!si!un!ataque!contra!el! ! 25! ! A! inicios! del! 2012,! con! la! creación! de! la! FTE,! se! instaló! una! mesa! de! trabajo! con! los! integrantes! de! la! Gremial! de! Transporte! Extraurbano! de! Pasajeros! –GRETEXPAd.! En! ese! momento! era! común! que! las! empresas! de! transporte! tuvieran! que! pagar! hasta! 5! extorsiones!cada!una.!El!trabajo!coordinado!permitió!bajar!la!cantidad!de!extorsiones,!pero! no! eliminarlas! del! todo.! A! la! fecha! las! empresas! siguen! pagando! entre! dos! a! tres! extorsiones.62!Desde!el!2013!funciona!una!mesa!similar!para!los!integrantes!de!rutas!cortas,! sin!embargo!ha!sido!menos!exitosa.!! ! ! “Tenía(la(esperanza(que(ahí(iba(a(terminar(esa(pesadilla”( !! ! Roberto! es! transportista.! En! segunda! generación! lleva! el! negocio! familiar.! Se! nota! que! es! un! hombre! ! trabajador.!“El!negocio!ha!cambiado”!explica,!“en!el!2005!empezaron!a!extorsionarnos.!Le!entregaron!un! ! celular!a!uno!de!mis!pilotos!para!que!me!lo!hiciera!llegar.!Al!rato!llamaron!para!pedir!cuota!y!de!ahí!nunca! ! se!acabó.”!Eso!fue!hace!9!años,!cuando!ese!fenómeno!delincuencial!todavía!era!poco!conocido.!Desde!ese! tiempo!ha!desembolsado!miles!de!Quetzales!y!sufrido!varios!ataques!a!sus!unidades!con!el!resultado!de!4! ! pilotos!y!2!empresarios!(de!la!asociación!que!representa)!muertos,!un!ayudante!de!bus!quedó!inválido,!2! ! pilotos!fueron!lesionados!y!12!usuarios!heridos.!“Claro,!fui!a!denunciar”,!revela,!“y!tenía!la!esperanza!que! ! ahí! iba! a! terminar! esa! pesadilla.! Mi! caso! se! investigó! durante! casi! un! año,! se! realizaron! capturas! y! se! ! celebró! el! juicio.! Hasta! se! lograron! condenas! para! los! culpables.”! Pero!a! las! seis! semanas! de! haber! sido! ! capturados! y! recluidos! los! sindicados,! le! hicieron! llegar! un! nuevo! teléfono! celular! y! la! historia! inició! de! nuevo.!El!transportista!sospecha!que!fueron!integrantes!de!la!misma!pandilla.!“Es!muy!frustrante!que!haya! ! tanta!incapacidad!de!controlar!las!cárceles!y!que!las!extorsiones!continúen”,!explica!con!voz!agitada.!Con! ! tristeza! añade! que! hace! poco! mataron! a! su! piloto! más! antiguo! que! tenía! seis! años! de! laborar! en! la! ! empresa.! “Era! buen! trabajador,! dejó! cinco! hijos! huérfanos.! Le! pegaron! cinco! balazos.! Yo! no! quiero! más! ! muertos.”!Y!concluye,!como!muchos!de!sus!colegas:!“Prefiero!pagar!la!extorsión!que!exponerme!a!sufrir! un!ataque”.!! ! ! Fuente:+elaboración+propia+a+partir+de+entrevista+a+empresario+del+transporte,+octubre+de+2014.+ ! La! situación! del! Transporte! Urbano! se! presenta! distinta,! este! servicio! está! subsidiado! y! podría! presentar! características! del! tipo! extorsión! monopólica! como! lo! describe! la! clasificación!de!Monzini!(1993:4),!y!tal!como!sucede!con!un!tipo!de!estructuras!en!Bulgaria! según!Transcrime!(2008:!54),!lo!cual!escapa!a!los!alcances!de!esta!investigación.! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! transporte!es!debido!a!extorsiones,!es!que!el!grupo!criminal!siempre!se!comunica!posteriormente!con!el!empresario!para! adjudicarse! el! ataque! y! aumentar! la! presión! para! hacer! efectivo! un! pago! extorsivo.! Esto! también! ha! ocasionado! la! aparición!de!oportunistas!que!al!enterarse!de!un!ataque!al!transporte!se!lo!adjudican!e!intentan!hacer!creer!a!la!víctima!de! un!poder!coercitivo!del!que!carecen.!Entrevista!a!personal!de!la!FTE,!septiembre!y!octubre!de!2014. 62 !Entrevista!a!empresarios!de!transporte!extraurbano,!octubre!de!2014.! ! 26! ! Tabla(3.(Victimización(al(transporte(público,(2006(a(2014! Pilotos3 Pilotos3 Ayudantes3 Ayudantes3 Usuarios3 Usuarios3 Pilotos3de3Tuc3Tuc3 Año asesinados heridos asesinados heridos asesinados heridos asesinados 2006 53 2007 51 2008 129 2009 146 2010 84 42 33 23 48 117 8 2011 76 13 25 5 54 101 28 2012 58 8 25 7 63 95 47 2013 78 40 49 34 84 99 30 2014 91 43 27 23 93 248 65 Total 766 146 159 92 342 660 178 ! Nota:!los!datos!de!2014!están!actualizados!hasta!el!6!de!noviembre.! Fuente:!Años!2006!–!2009:!Torres!Rivas,!pág.!10.! !!!!!!!!!!!!!!!Años!2010!–!2014:!PDH,!Defensoría!de!los!Usuarios!del!Transporte!Público,!en!base!a!investigación!hemerográfica.!! ! ! Según! Edgar! Guerra,! Defensor! del! usuario! del! transporte! público! en! la! Procuraduría! de! Derechos! Humanos! –PDHd,! los! datos! presentados! en! la! Tabla! 3! pueden! presentar! un! subregistro!ya!que!son!recopliados!con!base!de!una!investigación!hemerográfica.!Según!él,! el!90%!de!las!cifras!arriba!detalladas!se!pueden!atribuir!a!muertes!por!extorsión.!A!ciencia! exacta! no! se! sabe,! ya! que! no! en! todos! esos! casos! han! concluido! las! investigaciones! por! parte!de!las!autoridades!responsables.!El!entrevistado!manifiesta!su!preocupación,!ya!que! los! números! de! usuarios! y! trabajadores! del! transporte! público! afectados! registran! nuevamente!alzas!en!el!presente!año.63! ! 4.4. El(impacto(de(las(extorsiones( La!proliferación!de!la!extorsión,!como!ha!ocurrido!en!la!última!década!en!Guatemala,!está! ligada!a!ciertos!factores!que!la!permiten:!alta!impunidad,!factores!sociales,!mayor!facilidad! de!acceso!a!las!telecomunicaciones!y,!para!ese!delito!de!particular!importancia,!la!falta!de! credibilidad!y!confianza!en!las!instituciones.!Lo!último!cobra!relevancia!en!el!momento!que! se! decide! pagar! la! extorsión! por! creer! que! las! autoridades! no! brindarán! la! suficiente! protección!ni!serán!capaces!de!resolver!el!caso.64!! ! Es! difícil! medir! el! impacto! de! las! extorsiones,! ya! que! los! datos! disponibles! son! muy! limitados.! Además! de! los! datos! que! provee! la! PNC,! el! MP! y! el! OJ,! que! se! basan! exclusivamente!en!las!denuncias,!no!existen!otras!fuentes!de!información,!como!encuestas! de!victimización,!registro!de!empresas!afectadas!y/o!clausuradas!y!el!costo!que!para!estas! representa! operar! en! un! ambiente! extorsivo.! En! consecuencia,! a! continuación! se! puede! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 63 !Entrevista!con!Edgar!Guerra,!Defensor!de!los!Usuarios!del!Transporte!Público,!noviembre!2014.!Por!otra!parte,!personal! de!la!FTE!estima!que!las!muertes!de!pilotos!del!transporte!urbano!que!pueden!ser!atribuidas!a!extorsión!son!solo!un!tercio! del!total.!Las!demás!muertes!obedecen!a!otro!tipo!de!móvil,!y!son!cometidas!en!un!ambiente!de!alta!violencia!homicida!e! impunidad.!Entrevista!a!personal!de!la!FTE,!octubre!de!2014.! 64 !Seligman!define!esta!conducta!como!el!síndrome!de!indefensión!aprendida,!el!cual!es!una!“condición!psicológica!en!la! que!el!sujeto!aprende!a!creer!que!está!indefenso!y!que!no!tiene!ningún!control!sobre!la!situación!que!vive,!y!que!cualquier! cosa!que!haga!es!inútil”!(SalgadodVillegas,!2010:!37,!Montero,!1999:!14).! ! 27! ! exponer! únicamente! una! idea! de! cómo! impactan! las! extorsiones! en! el! país,! pero! no! es! posible!hacer!una!aproximación!detallada!ni!cuantificar!el!alcance!del!delito.!! ! 4.4.1. Impacto(económico( Las!extorsiones!causan!impactos!económicos!individuales!y!a!nivel!de!país.!! ! Impacto+ económico+ individual:! Cada! víctima! de! extorsión! sufre! una! pérdida! económica,! ya! que! al! pagar! la! extorsión! se! reduce! su! patrimonio.! El! impacto! económico! se! vuelve! habitual,! como! el! derecho! de! piso! de! las! tiendas! o! la! cuota! semanal! del! transporte! público! y! pasa! a! formar! parte! de! los! gastos! o! costos! fijos.! Dependiendo!de!la!cantidad!que!se!cobre,!la!economía!familiar!o!del!negocio!puede! verse!seriamente!afectados,!y!en!el!caso!extremo!llevar!a!la!quiebra!o!al!cierre!del! mismo.!! + En! el! caso! de! extorsión,! las! víctimas! que! pueden,! optan! por! reforzar! su! seguridad! personal!o!la!del!negocio.!Esto!conlleva!costos!adicionales!que!elevan!el!presupuesto! personal! o! el! costo! de! operación! de! un! negocio.! En! consecuencia! hay! menos! disponibilidad!de!recursos!económicos!para!invertir.!! ! ! Impacto+ económico+ a+ nivel+ de+ país:! Las! extorsiones! impactan! negativamente! en! la! seguridad! ciudadana.! Se! propaga! un! clima! de! inseguridad! y! miedo,! lo! cual! no! es! atractivo!para!la!inversión!extranjera.!Además,!algunos!empresarios!locales!pueden! pasar!de!la!formalidad!a!la!informalidad!u!ocultar!sus!ganancias!para!atraer!menos!a! los!criminales.!Esto!niega!valiosos!ingresos!fiscales!al!Estado!lo!cual!debilita!aún!más! la!capacidad!de!sus!instituciones.!Ante!la!inseguridad,!muchas!empresas!optan!por! abandonar! estratégicamente! el! negocio,! el! propietario! reduce! o! suspende! la! inversión!para!disminuir!la!visibilidad!y!el!atractivo!de!su!empresa.!Por!ejemplo,!deja! deteriorar!la!infraestructura!para!dar!la!impresión!de!que!el!negocio!está!en!crisis.!A! veces,! las! empresas! se! abstienen! de! ampliar! sus! operaciones,! aunque! tengan! recursos!y!existan!oportunidades!de!mercado!(PNUD,!2013:!96,!97).! ! Otra! consecuencia! de! las! extorsiones! es! que! se! genera! un! sistema! de! tributación! opuesto!y!paralelo!al!Estado.!Especialmente!en!los!casos!de!extorsiones!sistemáticas! y!prolongadas.65! ! 4.4.2. Impacto(psicológico(y(social( Impacto+ psicológico:+ A! pesar! de! ser! considerado! un! delito! contra! el! patrimonio,! la! extorsión! también! afecta! psicológicamente! a! las! víctimas,! lo! cual! suele! ser! subestimado.! La! amenaza! a! la! seguridad! personal! provoca! la! sensación! de! pérdida! de! control,! la! cual! se! agrava! adicionalmente! por! la! falta! de! confianza! en! las! autoridades! y! deja! en! la! víctima! la! sensación! de! tener! que! hacerle! frente! al! delito! por!su!propia!cuenta.!El!hecho!que!las!extorsiones!van!acompañadas!de!amenazas!a! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 65 !Pérez!Morales!et!al.,!2014,!pág.!15.! ! 28! ! futuro,! casi! siempre! contra! la! integridad! física,! provoca! incertidumbre,! la! cual! a! su! vez,! puede! generar! estrés,! ansiedad! y! desgaste,! debido! a! que! el! ser! humano! necesita!cierto!grado!de!estabilidad!en!su!vida!para!sentirse!bien!emocionalmente.66! No!saber!de!dónde!proviene!la!amenaza,!desconocer!el!riesgo!real!de!la!misma!y!no! confiar! en! las! autoridades! para! pedir! ayuda! son! los! elementos! claves! que! aplica! el! extorsionador!para!intimidar!a!su!víctima.! ! Cuando! a! la! víctima! se! le! da! a! conocer! la! extorsión,! la! ansiedad! y! la! falta! de! predictibilidad! sobre! el! actuar! del! victimario! funciona! como! un! mecanismo! regulador!de!la!conducta.!El!miedo!en!la!víctima!surge!cuando!interpreta!la!situación! como! potencialmente! peligrosa! y! amenazante.67!Es! por! ello! que! se! afirma! que! el! mecanismo! de! extorsión! se! basa! en! el! miedo! y! la! incapacidad! de! defensa! de! las! personas.68! ! Otro! elemento! psicológico! a! analizar! es! la! disonancia! cognitiva.! La! disonancia! cognitiva! se! refiere! a! “creer! una! cosa! y! hacer! lo! contrario! a! sus! creencias”.69!En! el! caso! de! ser! extorsionado,! las! víctimas! pueden! experimentar! esas! disonancias,! creyendo! que! lo! más! correcto! sería! denunciar! su! caso! de! extorsión! ante! las! autoridades,!pero!en!fin!optan!por!no!hacerlo!por!miedo!a!represalias!por!parte!de! los! extorsionistas! y/o! por! la! falta! de! confianza! en! las! autoridades.! La! disonancia! cognitiva!causa!incomodidad!e!inseguridad!en!las!personas.!! ! Siguiendo! la! clasificación! de! extorsiones! simples! (delincuencia! común)! y! complejas! (crimen!organizado),!Celedón,!et!al.,!(2009:!115)!refieren!lo!que!las!diferencia!es!la! intensidad!de!la!amenaza.!Las!extorsiones!complejas!afectan!de!manera!más!intensa! y!de!una!manera!más!directa!a!la!víctima!y!su!impacto!es!mayor!a!nivel!cognoscitivo! y!afectivo.! ! Transcrime! (2008,! pág.! 25),! afirma! que! cuando! se! establece! la! relación! extorsiónd extorsionado!por!lo!general!se!negocian!los!montos!a!pagar,!lo!cual!hace!que!exista! algún! tipo! de! complicidad! entre! las! partes.! Esto! genera! un! agradecimiento! de! la! víctima! hacia! el! victimario! creándose! una! relación! perversa! que! asume! las! características!del!“síndrome!de!Estocolmo”.70!En!ese!sentido,!la!cantidad!exigida!de! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 66 !Entrevista!con!Marco!Antonio!Garavito,!Liga!de!la!Higiene!Mental,!noviembre!2014.! 67 !Celedón!et!al.,!2009,!pág.!114.! 68 !Monzini,!1993,!pág.!15.! 69 !Celedón!et!al.,!2009,!pág.!113.!El!concepto!fue!formulado!por!Festinger!en!“A!theory!of!cognitive!dissonance”,!1957.!En! ese! sentido,! Elster! al! analizar! la! teoría! de! la! elección! racional! concluye! que! “la! gente! puede! expresar! preferencias! sumamente!inconsistentes”!a!través!del!tiempo!(Elster,!2006a,!pág.!106).! 70 !Se!denomina!“Síndrome!de!Estocolmo”!–SIESd!a!un!conjunto!de!mecanismos!psciológios!que!determinan!la!relación!de! un!vínculo!afectivo!de!dependencia!entre!las!víctimas!de!un!secuestro!y!sus!captores.!Su!nombre!proviene!del!caso!de!la! toma!de!una!rehén!realizado!en!una!entidad!bancaria!en!Estocolmo,!Suecia!en!1973.!El!SIES!surge!en!el!momento!en!el! que!las!estrategias!dispuestas!para!hacer!frente!a!una!situación!de!inseguridad!han!fracasado!y!la!víctima!no!es!capaz!de! encontrar!refugio!en!su!universo!afectivo!para!obtener!la!seguridad!que!le!falta.!El!SIES!es!una!respuesta!de!la!víctima!ante! la! imposibilidad! de! hacer! frente! a! la! situación,! es! el! paso! que! sigue! para! superar! el! síndrome! de! indefensión! aprendida! (Montero,!1999:!3,!15!y!16).!! ! 29! ! extorsión! es! variable! según! las! necesidades! del! victimario! y! las! posibilidades! de! pagar!de!la!víctima.!El!objetivo!es!presionar!a!la!víctima!hasta!en!un!punto!en!el!que! la! presión! no! sea! tan! alta! que! esta! no! acuda! a! la! policía! a! denunciar.71!Esto! puede! pasar!en!las!extorsiones!predatorias!como!en!las!parasitarias.! ! SalgadodVillegas! (2010),! haciendo! uso! de! la! Terapia! Racional! EmotivodConductual!!!!!! –TRECd!de!Albert!Ellis72!entrevistó!a!diez!víctimas!recientes!de!secuestro!y!extorsión! en!Colombia!y!encontró!que!la!ansiedad!perturbadora!es!una!de!las!consecuencias! de!estos!eventos.!Esta!se!manifiesta!debido!a!la!tensión!emocional!que!tiene!lugar! cuando! las! personas! se! ven! amenazadas! por! un! largo! periodo! de! tiempo.! Las! víctimas! presentan! todas! las! conductas! del! estrés! postraumático:! temor,! ansiedad,! alteración!del!sueño,!inseguridad!e!hipervigilancia.73! ! Impacto+ social:! Como! consecuencia! del! impacto! económico! y! psicológico! surge! el! impacto!social.!Ante!la!inseguridad!y!el!miedo!de!convertirse!en!posible!víctima!de! extorsión,! la! sociedad! suele! refugiarse! en! la! desconfianza! y! el! aislamiento! social.! Estos! comportamientos! cambian! las! relaciones! interpersonales,! la! convivencia! ciudadana!y!los!patrones!de!educación!de!las!nuevas!generaciones.!! ! En! el! caso! de! las! víctimas! de! extorsión! se! pueden! observar! problemas! en! su! vida! profesional! por! su! rendimiento! laboral! debilitado.! Lo! mismo! se! puede! notar! en! el! rendimiento! académico! de! los! estudiantes,! ya! que! frecuentemente! se! opta! por! sacarlos! del! establecimiento! escolar! o! cambiarlos! a! otra! institución,! lo! cual! puede! interrumpir!el!ciclo!escolar.!A!eso!se!suman!tensiones!y!conflictos!familiares!que!a!su! vez!tendrán!un!impacto!psicológico!individual.!! ! Otra! consecuencia! importante! de! las! extorsiones! son! las! migraciones! internas! y! externas,!motivadas!por!la!esperanza!de!poder!escapar!a!la!extorsión.!Ese!fenómeno! conlleva!otros!retos!sociales!como:!difícil!búsqueda!o!ausencia!de!empleo,!deserción! escolar,!pérdida!de!bienes!en!el!caso!del!abandono!de!la!casa!o!el!negocio!propio,! falta!de!una!vivienda!digna,!y!otros.74! ! La!extorsión!no!solo!tiene!un!costo!económico,!sino!también!un!costo!emocional!y!social! cuya!magnitud!ha!sido!poco!investigado!y!cuantificado!aún.! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 71 !Respecto! a! esta! afirmación,! la! FTE! conoció! un! caso! en! el! que! una! llamada! de! “extorsión! simple”! realizada! desde! una! prisión! duró! alrededor! de! una! hora! e! inició! con! una! cantidad! alta! de! dinero! (miles! de! quetzales)! y! terminó! con! el! extorsionista! solicitando! una! recarga! electrónica! de! saldo! para! llamadas! telefónicas.! Estas! recargas! de! saldo! telefónico! posteriormente!se!venden!en!el!interior!de!las!prisiones!a!otros!reclusos.! 72 !La! teoría! clínica! de! la! Terapia! Racional! EmotivodConductual! se! basa! en! el! esquema! AdBdC,! en! el! que! se! reconoce! que! existe!un!Acontecimiento!Activador!–Ad,!que!lleva!a!una!Consecuencia!emocional!y/o!conductual!–Cd!que!depende!de!la! Creencia!dBd!que!se!tenga!sobre!el!acontecimiento!activador.!AdBdC:!AdversitydBeliefsdConsequences!(Ellis!&!Grieger!et!al.,! 1981:!19d21).! 73 !SalgadodVillegas,!2010,!págs.!45!y!52.! 74 !Entrevista!con!Director!de!la!Liga!Guatemalteca!de!la!Higiene!Mental,!noviembre!2014.!! ! 30! ! 5. Respuesta(del(Estado(ante(las(extorsiones( ! A! pesar! que! las! denuncias! realizadas! por! el! delito! de! extorsión! empiezan! a! incrementar! a! partir!del!año!2004,!no!es!sino!hasta!los!años!2006!y!2009!cuando!se!inicia!a!dar!respuesta!a! este!flagelo.!Las!acciones!del!Estado!ante!las!extorsiones!se!pueden!dividir!en:!1)!legales:!se! adapta! la! legislación! ante! las! nuevas! modalidades! del! delito,! y! 2)! institucionales:! se! crean! nuevas! unidades! específicas! para! combatir! este! delito! en! los! entes! de! investigación! y! persecución!penal.! ! 5.1. Respuesta(institucional( Antes! de! que! el! delito! de! la! extorsión! cobrara! tanta! notoriedad! e! importancia! se! solía! manejar!junto!al!delito!del!secuestro.!Ese!era!el!caso!tanto!en!la!PNC75!como!en!el!MP.!En!el! 2009,! cuando! las! denuncias! se! incrementaron! aceleradamente,! se! crearon! varias! instituciones!para!encargarse!exclusivamente!del!tema!de!las!extorsiones.!! ! 5.1.1. Policía(Nacional(Civil,(División(PANDA(–DIPANDA?( PANDA!significa!Programa+Nacional+Contra+el+Desarrollo+Criminal+de+Pandillas y fue!creado! como! plan! piloto! en! el! año! 2009! con! el! apoyo! de! la! embajada! de! los! Estados! Unidos! de! América!en!el!marco!de!una!iniciativa!regional.!Inició!sus!labores!con!4!investigadores!y!un! oficial! de! la! Comisaría! Modelo! de! Villa! Nueva76!con! el! objetivo! de! “analizar! y! estudiar! a! través!de!metodologías!científicas,!la!problemática!y!fenómeno!de!las!pandillas”,!las!cuales! en!ese!entonces!ya!tenían!presencia!en!Villa!Nueva.!Inicialmente,!su!trabajo!se!concentró! en! tareas! operativas! (capturas,! allanamientos),! sin! realizar! un! análisis! profundo! de! las! estructuras!criminales.!! ! En!el!2011!PANDA!se!convirtió!en!una!Unidad!de!la!División!Especializada!en!Investigación! Criminal! –DEICd! de! la! PNC! y! desde! junio! del! presente! año,! a! través! del! Artículo! 4! del! Acuerdo! Gubernativo! No.! 172d2014,! es! catalogada! como! la! División! Nacional! contra! el! Desarrollo!Criminal!de!las!Pandillas!–DIPANDAd!formando!parte!de!la!Subdirección!General! de!Investigación!Criminal!–SGICd!de!la!PNC.!Hasta!la!fecha!ha!tenido!tres!jefes!distintos,!el! actual! está! en! el! cargo! desde! finales! del! 2012.! Los! investigadores 77 !son! personal! especialmente!entrenado,!entre!otros!por!la!embajada!de!los!Estados!Unidos!de!América,!y! contratados!en!el!renglón!presupuestario!011!por!formar!parte!del!personal!operativo!de!la! PNC.!! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 75 !En!la!División!Especializada!en!Investigación!Criminal.! 76 !La!comisaria!modelo!forma!parte!de!un!programa!piloto!que!se!implementó!con!el!apoyo!de!USAID!y!NAS!en!Villa!Nueva! a!partir!del!2004!y!en!Mixco!en!el!2009.!El!objetivo!de!la!comisaría!modelo!es!una!completa!reestucturación!de!la!estación! de! policía! para! convertirse! en! una! estación! más! eficiente! que! además! goza! de! una! mejor! percepción! y! confianza! de! la! ciudadanía.!El!enfoque!aplicado!es!patrullaje!orientado!a!la!comunidad,!más!capacidad!y!mejor!actitud,!agresivas!medidas! contra! la! corrupción! que! incluyen! investigaciones! aleatorias! del! personal! (Crisis! Group,! 2012:! 21).! La! comisaría! modelo! cuenta!con!una!unidad!de!investigación!criminal!propia,!que!tiene!jurisdicción!en!el!municipio!respectivo!(Vásquez,!!2009:! 2).! 77 !Por!razones!de!seguridad!no!se!puede!oficializar!la!cantidad!de!colaboradores!que!pertenecen!a!esa!unidad.!! ! 31! ! Para!el!2012!había!unos!12,000!casos!de!extorsion!de!toda!índole!pendientes!de!resolver,! los!cuales!se!habían!acumulado!desde!2009.!DIPANDA!tomó!las!siguientes!medidas78:! ! 1. Se!realizó!un!análisis!y!una!depuración!de!los!casos!a!resolver.!! 2. Se! efectuó! un! estudio! de! todas! las! denuncias! recibidas,! el! cual! permitió! llegar! a! conclusiones!importantes!para!entender!mejor!el!fenómeno!(como!se!explicó!en!el! subtítulo!4.2).! 3. Se! inició! un! trabajo! de! inteligencia! respecto! a! las! estructuras! vinculadas! a! la! extorsión!(pandillas!y!otras).! 4. Se!diseñó!un!plan!estratégico!en!el!2013,!el!cual!incluye!los!siguientes!ejes:! a. Análisis:! Reforzar! las! actividades! de! análisis! e! inteligencia.! Un! impacto! positivo!de!esa!medida!se!ha!mostrado!en!los!juzgados,!ya!que!a!raíz!de!las! investigaciones! a! profundidad! se! ha! logrado! probar! con! mayor! facilidad! la! pertenencia!a!estructuras!criminales!de!los!detenidos.!! b. Recurso+ Humano:! Formar! al! personal.! Se! graduó! la! primera! promoción! de! personal!especializado!en!antipandillas!con!un!curso!intensivo!de!tres!meses.!! c. Estrategia+de+comunicación:+Iniciar!la!labor!de!informar!y!comunicar!acerca! de!las!extorsiones,!con!el!fin!de!incentivar!la!denuncia.!Actualmente!una!vez! a!la!semana!se!publica!un!caso!o!tema!relacionado!a!la!extorsión!en!un!diario! de! cobertura! nacional.! Se! ha! observado! que! hay! un! leve! aumento! de! denuncias! desde! el! 2012,! el! cual! puede! ser! relacionado,! entre! otros,! a! la! estrategia!de!comunicación.! ! DIPANDA!inicialmente!conformada!para!estudiar!el!fenómeno!de!las!pandillas,!se!ha!vuelto! una! división! dedicada! a! investigar! el! tema! de! extorsiones,! de! las! cuales! algunas! están! vinculadas!a!pandillas!pero!no!todas.!! ! 5.1.2. Ministerio(Público,(Unidad((y(Fiscalía)(contra(las(Extorsiones( La! Unidad! contra! las! Extorsiones! pertenece! a! la! Fiscalía! Contra! el! Crimen! Organizado! del! MP.!Fue!creada!en!el!200979,!el!mismo!año!que!se!puso!en!marcha!el!piloto!de!PANDA,!para! dar! respuesta! al! aumento! de! las! denuncias! de! extorsión.! Actualmente! opera! con! 11! personas.!Su!jefe!está!al!frente!de!la!unidad!desde!el!inicio.!! ! Su! fin! es! investigar! y! recabar! las! pruebas! de! los! casos! de! extorsión! que! han! sido! denunciados!ante!el!MP,!con!el!objetivo!de!arrestar!a!los!delincuentes,!acusarlos!y!logar!una! condena!en!los!casos!que!lo!ameritan.!La!unidad!trabaja!aproximadamente!1,000!casos!al! año.80!! ! Actualmente!los!fiscales!de!la!unidad!reciben!apoyo!en!la!investigación!de!campo!por!parte! de! DIPANDA.! El! MP! se! encarga! de! verificar! la! información! recabada! por! DIPANDA! para! coordinar! los! allanamientos! y! capturas! (orden! de! juez,! apoyo! policial,! fiscales! necesarios).! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 78 !Según!información!de!entrevista!con!DIPANDA!en!octubre!de!2014.!! 79 !Memoria!de!Labores!del!Ministerio!Público,!2009,!pág.!19.! 80 !Entrevista!con!fiscal!de!la!Unidad,!octubre!de!2014.! ! 32! ! Luego! es! la! Unidad! contra! las! Extorsiones! la! que! judicializa! el! caso! y! lo! lleva! ante! los! tribunales!para!lograr!la!condena!del!delincuente.!! ! En!el!Acuerdo!04d2014!del!Consejo!del!Ministerio!Público,!emitido!el!17!de!septiembre!de! 2014,! se! creó! la! Fiscalía! de! Sección! Contra! las! Extorsiones! que! se! espera! empiece! a! funcionar! a! mediados! del! mes! de! diciembre.! La! fiscalía! estará! conformada! en! su! primera! fase!por!46!personas!y!en!su!segunda!fase!se!ampliarán!53!más,!por!lo!que!cuando!funcione! como!está!diseñada!estará!compuesta!por!133!personas.81! ! 5.1.3. Policía(Nacional(Civil,(Fuerza(de(Tarea(contra(las(Extorsiones(–FTE?( El! actual! gobierno! implementó! la! figura! de! las! Fuerzas! de! Tarea,! las! cuales! se! dividen! en! Fuerzas!de!Tarea!Temáticas,!Territoriales!y!de!Protección!Fronteriza.82!Las!Fuerzas!de!Tarea! Territoriales!fueron!establecidas!en!áreas!de!la!región!metropolitana!con!alta!victimización,! las! Fuerzas! de! Tarea! de! Protección! Fronteriza! se! ubican! en! las! fronteras! con! México! y! Honduras! y! las! Fuerzas! de! Tarea! Territoriales! son! unidades! de! investigación! de! delitos! específicos,!dentro!de!estas!se!encuentra!la!Fuerza!de!Tarea!contra!las!Extorsiones!–FTEd.! ! Las!Fuerzas!de!Tarea!se!definen!como!“unidades!de!la!PNC,!reforzadas!con!personal!experto! en! investigación! criminal,! a! los! que! se! les! asigna! equipo! y! tecnología! mínimos! para! el! cumplimiento!de!su!trabajo.”83!Las!Fuerzas!de!Tarea!Temáticas!funcionaron!como!una!mesa! de! trabajo! para! impulsar! la! acción! coordinada! entre! las! instituciones! de! investigación! y! judicialización!de!los!delitos!de!su!competencia,!por!lo!cual!la!PNC!se!apoya!en!el!MP,!OJ,! Ejército,!Dirección!General!de!Inteligencia!Civil!–DIGICId!e!Inteligencia!Militar.!Los!objetivos! de! las! Fuerzas! de! Tarea! eran! identificar! estructuras! criminales,! desarticularlas,! generar! análisis!que!permitiera!una!exitosa!persecución!penal!y!en!consecuencia!el!enjuiciamiento! de!los!sindicados.84! ! La!FTE!fue!creada!en!el!año!2012.!La!misma!tuvo!dos!coordinadores,!una!persona!a!cargo!de! las!extorsiones!“comunes”!de!acuerdo!al!artículo!261!del!Código!Penal,!y!otra!a!cargo!de!los! casos!de!extorsión!relacionados!con!el!tránsito!de!acuerdo!a!los!artículos!10!y!11!de!la!Ley! Contra!la!Delincuencia!Organizada!(“extorsiones!complejas”!según!la!clasificación!de!la!FTE).! Ambas! personas! coordinaron! la! FTE! entre! 2012! y! 2014,! contratados! como! asesores! de! la! PNC! en! el! renglón! presupuestario! 029.! En! octubre! del! presente! año! se! notificó! que! las! Fuerzas! de! Tarea! Temáticas! “cambiarían! de! fase”! y! sus! funciones! serían! delegadas! a! la! División!Especializada!en!Investigación!Criminal.85!A!la!fecha!no!hay!claridad!sobre!el!futuro! de!las!Fuerzas!de!Tarea!Temáticas.! ! ! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 81 !Ministerio!Público,!“Coalición!por!la!Seguridad”.!Presentación!institucional!en!formato!Power!Point,!noviembre!de!2014.! 82 !Ministerio!de!Gobernación,!“Avances!del!Plan!Estratégico:!logros!2013!y!desafíos!2014”.! 83 !Rivera!Clavería,!2012,!pág.!3.!! 84 !Ibid.,!pág.!6.! 85 !La!Hora,!“MINGOB:!cambiarán!fase!en!fuerzas!de!tarea”,!23!de!octubre!de!2014.! ! 33! ! 5.2. Respuesta(legal( ! 5.2.1. Evolución(del(delito(de(extorsión(en(el(Código(Penal( ! El!delito!de!extorsión!está!regulado!en!el!Código!Penal,!Decreto!17d73!del!Congreso!de!la! República,!en!el!artículo!261.!! ! “Artículo+ 261.+ Extorsión.+ Quien,+ para+ procurar+ un+ lucro+ injusto,+ para+ defraudarlo+ o+ exigirle+ cantidad+de+dinero+alguna+con+violencia+o+bajo+amenaza+directa+o+encubierta,+o+por+tercera+ persona+ y+ mediante+ cualquier+ medio+ de+ comunicación,+ obligue+ a+ otro+ a+ entregar+ dinero+ o+ bienes;+ igualmente+ cuando+ con+ violencia+ lo+ obligare+ a+ firmar,+ suscribir,+ otorgar,+ destruir+ o+ entregar+algún+documento,+a+contraer+una+obligación+o+a+condonarla+o+a+renunciar+a+algún+ derecho+será+sancionado+con+prisión+de+seis+(6)+a+doce+(12)+años+inconmutables.”+ ! En!el!año!2009,!el!delito!de!extorsión!fue!reformado!mediante!el!artículo!25!de!la!Ley!del! Fortalecimiento! de! la! Persecución! Penal! –LFPPd 86,! Decreto! 17d2009! del! Congreso! de! la! República,!el!cual!estableció!una!definición!más!amplia!del!delito.!Se!adicionó!lo!subrayado! en! el! párrafo! anterior,! ya! que! el! antiguo! artículo! 261! del! Código! Penal! no! tipificaba! específicamente!el!“exigirle+cantidad+de+dinero+alguna”!u!“obligue+a+otro+a+entregar+dinero+ o+bienes”,!ya!que!solo!hacía!referencia!a!“obligar+a+firmar,+…,+o+entregar+algún+documento,+ contraer+ obligaciones,+ condonar+ o+ renunicar+ a+ algún+ derecho”.! La! ampliación! del! delito! se! hacía! necesaria! porque! las! modalidades! de! extorsión! habían! evolucionado! y! ya! no! encajaban!en!el!marco!legal.!Por!lo!mismo,!algunas!actividades!que!hoy!se!pueden!tipificar! como! extorsión,! anteriormente! se! tenían! que! calificar! como! Coacción! (artículo! 214! del! Código!Penal)!o!Amenazas!(artículo!215!del!Código!Penal),!los!cuales!establecen!penas!más! cortas! (6! meses! a! 2! años! para! el! delito! de! coacción! y! 6! meses! a! 3! años! para! el! delito! de! amenazas)!que!el!anterior!artículo!de!extorsión!(1!año!a!6!años).!! ! Mediante!el!artículo!25!de!la!LFPP!también!se!incrementó!la!pena!del!delito!de!extorsión!de! 1! a! 6! años! de! prisión! a! 6! a! 12! años! de! prisión! y! se! agregó! la! característica! de! ser! inconmutable.!Lo!último!cobra!especial!relevancia!tomando!en!cuenta!el!artículo!27!de!la! misma!ley!en!donde!se!establece:!“Inconmutabilidad+de+la+pena.+Cuando+la+pena+de+prisión+ a+imponerse,+de+acuerdo+a+las+disposiciones+de+las+leyes+que+se+reforman+y+la+presente,+sea+ inconmutable,+no+procederá+medida+sustitutiva+alguna.”! ! De!esta!manera,!la!LFPP!buscó!establecer!la!imposibilidad!de!la!conmutación!de!la!pena!a! multa! e! impedir! que! se! pudiera! decretar! una! medida! sustitutiva! en! caso! de! extorsión,! logrando! así! que! los! acusados! y! condenados! por! ese! delito! tenían! que! estar! privados! de! libertad.! Sin! embargo,! esta! disposición! fue! objetada! ante! la! Corte! de! Constitucionalidad! mediante!una!acción!de!inconstitucionalidad!general!parcial!contra!el!artículo!27!de!la!Ley! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 86 !Emitido!el!14!de!abril!de!2009,!promulgado!el!7!de!mayo!de!2009,!entró!en!vigencia!el!15!de!mayo!de!2009.!La!ley!fue! impulsada!con!el!objetivo!de!brindar!mejores!herramientas!para!los!fiscales!y!jueces!para!la!investigación!criminal!y!lograr! más!condenas!para!contrarestar!la!impunidad!en!el!país.!La!evolución!del!crimen,!la!impunidad,!lagunas!legales!y!el!mal! uso!de!ciertas!disposiciones!penales!hacían!necesario!el!cambio!de!algunas!normativas,!entre!otros,!el!delito!de!extorsión.!! ! 34! ! del!Fortalecimiento!de!la!Persecución!Penal,!Decreto!17d2009!del!Congreso!de!la!República.! Tras!realizar!las!consideraciones!pertinentes,!la!Corte!determinó!en!sentencia!dictada!el!8! de!febrero!de!2011,!que!la!norma!impugnada!adolecía!de!vicio!de!inconstitucionalidad,!por! lo! que! la! acción! promovida! contra! el! Artículo! 27! de! la! Ley! del! Fortalecimiento! de! la! Persecución!Penal!fue!declarada!con!lugar!por!vulneración!del!principio!de!debido!proceso,! derecho! de! defensa! y! presunción! de! inocencia.! Se! resolvió! que! el! artículo! quedara! sin! vigencia!a!partir!del!día!siguiente!de!la!publicación!de!la!sentencia!en!el!Diario!Oficial87.!Esto! significa!que!para!el!delito!de!extorsión!nuevamente!se!permiten!medidas!sutitutivas.! ! El!delito!de!extorsión!está!catalogado!entre!los!delitos!contra!el!patrimonio,!a!pesar!de!que! el!daño!no!suele!ser!únicamente!económico,!sino!también!psicológico!y!a!veces!físico.!Los! últimos!suelen!ser!impactos!mayores!que!el!impacto!económico.!! ! 5.2.2. El(delito(de(extorsión(en(otras(normas(específicas( La! Ley! contra! la! Delincuencia! Organizada! –LCDOd,! Decreto! 21d2006! del! Congreso! de! la! República,!cobró!vigencia!en!el!2006!de!urgencia!nacional,!después!de!haber!sido!aprobada! por!el!Congreso!de!la!República!y!vetada!por!el!Presidente!durante!el!mismo!año88.!Su!fin! principal! es! normar! aquellos! delitos! que! se! pueden! atribuir! al! crimen! organizado! y! define! nuevos! métodos! de! investigación.! La! ley! plantea! un! enfoque! distinto! para! realizar! las! investigaciones,! ya! que! permite! métodos! de! investigación! especiales! como! la! operación! encubierta,! agentes! encubiertos,! entregas! vigiladas,! escuchas! telefónicas! y! una! gama! de! medidas! precautorias.! Pero! hay! que! tener! en! cuenta! que! los! métodos! especiales! de! investigación! solo! pueden! ser! usados! para! los! delitos! tipificados! en! la! LCDO,! por! lo! que! existe!un!vacío!legal!que!no!permite!que!los!métodos!de!investigación!especial!puedan!ser! usados!como!medios!de!prueba!en!el!caso!de!la!extorsión!tipificada!en!el!artículo!261!del! Código!Penal.89!A!la!fecha!aún!no!se!ha!logrado!poner!en!práctica!la!ley!por!completo,!un! ejemplo! de! lo! mismo! es! que! el! único! método! de! investigación! especial! que! se! usa! a! actualmente!es!la!escucha!telefónica.90!! ! La!modalidad!de!extorsión!al!transporte!está!regulada!en!la!LCDO!en!los!siguientes!artículos:! ! “Artículo+ 10.+ Exacciones+ intimidatorias.+ Quien+ agrupado+ en+ la+ delincuencia+ organizada,+ organización+ criminal+ o+ asociación+ ilícita,+ en+ abierta+ provocación+ o+ de+ forma+ intimidatoria+ solicite+ o+ exija+ la+ entrega+ de+ dinero+ u+ otro+ beneficio+ en+ la+ vía+ pública+ o+ en+ medios+ de+ transporte,+será+sancionado+con+prisión+de+seis+a+ocho+años.+ + Artículo+ 11.+ Obstrucción+ extorsiva+ de+ tránsito.+ Quien+ agrupado+ en+ la+ delincuencia+ organizada,+ organización+ criminal+ o+ asociación+ ilícita,+ en+ abierta+ provocación+ o+ de+ forma+ intimidatoria+solicite+u+obtenga+dinero+u+otro+beneficio+de+conductores+de+cualquier+medio+ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 87 !La!sentencia!fue!publicada!en!el!Diario!de!Centroamérica!el!16!de!febrero!de!2011.!! 88 !ASIES,!2013,!págs.!18!y!19.!! 89 !Entrevista!con!personal!de!la!FTE,!octubre!2014.! 90 !Las! escuchas! telefónicas! se! empezaron! a! usar! como! métodos! de! investigación! especial! desde! el! 2009! (ASIES,! 2013,! pág.77).!! ! 35! ! de+transporte+por+permitirle+circular+en+la+vía+pública,+sin+estar+legalmente+autorizado,+será+ sancionado+con+prisión+de+seis+a+ocho+años.”! ! Cabe! resaltar! que! las! penas! estipuladas! para! los! delitos! de! exacciones! intimidatorias! y! obstrucción!extorsiva!de!tránsito!dcomo!otras!modalidades!de!extorsiónd!es!de!6d8!años!de! prisión,!penas!que!resultan!menores!a!la!establecida!para!el!delito!de!extorsión!en!el!Código! Penal!(6d12!años).!Sin!embargo,!en!la!acusación!presentada!por!el!Ministerio!Público!suelen! acompañarse!los!delitos!de!Asociación!Ilícita!(pena!de!prisión!de!6!a!8!años,!artículo!5!de!la! LCDO)!y!Conspiración!(se!impone!la!misma!pena!aplicada!al!delito!por!el!cual!se!conspira).! ! Para! que! la! LCDO! aplique! es! necesario! probar! que! los! acusados! han! actuado! como! grupo! delictivo! organizado! u! organización! criminal! según! lo! estipulado! en! el! Artículo! 2! de! la! misma:! + “Artículo+2.+Grupo+delictivo+organizado+u+organización+criminal.+Para+efectos+de+la+presente+ Ley+ se+ considera+ grupo+ delictivo+ organizado+ u+ organización+ criminal,+ a+ cualquier+ grupo+ estructurado+ de+ tres+ o+ más+ personas,+ que+ exista+ durante+ cierto+ tiempo+ y+ que+ actúe+ concertadamente,+con+el+propósito+de+cometer+uno+o+más+de+los+delitos+siguientes…”.+ + 5.2.3. Otros(delitos(que(constituyen(modalidades(de(extorsión( En!el!Código!Penal!de!Guatemala!están!tipificados!otros!delitos!que!en!el!lenguaje!común! pueden!entenderse!como!otras!modalidades!de!extorsión,!tal!es!el!caso!de!la!amenaza!(que! comúnmente!acompaña!a!la!extrosión),!la!coacción,!el!chantaje,!y!el!cohecho!pasivo.!! ! La! extorsión! y! la! coacción! se! diferencian! en! que! esta! última! atenta! contra! la! libertad! de! obrar!de!la!persona,!no!va!dirigida!a!los!bienes!y!no!afecta!el!patrimonio!sino!la!seguridad!y! la!libertad.!! ! La!amenaza!al!igual!que!la!extorsión!afecta!la!libertad!de!obrar,!pero!la!amenaza!va!dirigida! a! la! vida! de! la! persona,! su! integridad! física! o! sus! bienes.! Este! delito! es! usado! de! forma! instrumental!por!el!victimario!para!hacer!cumplir!la!extorsión,!afectando!especialmente!la! fase!motivacional!de!la!formación!de!la!voluntad!de!la!persona.!! ! El!chantaje!también!atenta!contra!el!patrimonio,!pero!la!amenaza!va!dirigida!al!honor!y!el! prestigio.!Comete!el!delito!de!coecho!pasivo!el!funcionario!público!que!en!el!ejercicio!de!su! cargo!o!empleo!solicite!o!acepte!(u!obligue!a!otra!persona!a!entregar)!cualquier!objeto!de! valor! para! realizar! u! omitir! un! acto! propio! de! su! cargo.! Este! delito! amenaza! la! administración!pública.!! ! ! ! ! ! ! ! 36! ! Tabla(4.(Otros(delitos(que(constituyen(modalidades(de(extorsión! ! DELITO EXTORSIÓN COACCIÓN AMENAZA CHANTAJE COHECHO2PASIVO Artículo 261$Código$Penal 214$Código$Penal 215$Código$Penal 262$Código$Penal 439$Código$Penal ! Contra$la$libertad$y$ ! Tipo2de2 Delito Contra$el$patrimonio seguridad$de$las$ Contra$la$libertad$y$ seguridad$de$las$personas Contra$el$patrimonio Por$funcionarios$o$ empleados$públicos personas ! Patrimonio$económico$ Patrimonio$(para$comprar$ ! (capacidad$que$tiene$ Libertad$de$obrar Libertad$de$obrar$ el$silencio$del$agente) Los$deberes$que$nacen$de$ un$cargo$público$(lealtad$y$ ! cada$persona$de$ (fuerza$inmediata$ (advertencia$futura$con$ Libertad$individual$(por$ respeto$hacia$la$ Bien2Jurídico2 disponer$sobre$sus$ ! Tutelado bienes) ejercida$contra$el$ propósito$de$intimidar$ anuncios$o$amenazas$ administración$pública) ! coaccionado) ánimo$del$amenazado) sobre$un$mal$futuro) Imparcialidad$en$el$ ! Libertad$de$ desempeño$de$las$ autodeterminación ! funciones$públicas La$vida$de$la$persona,$su$ ! Amenaza2 integridad$física,$la$de$sus$ Los$bienes La$persona El$honor La$administración$pública ! dirigida2a parientes$o$terceras$ personas$o$sus$bienes. ! Tiempo Futuro Presente Futuro Futuro Presente ! Elementos2 Lucro$injusto Lesión$a$libertad$de$ Busca$afectar$la$fase$ Mediante$amenaza$de Beneficio$propio imputaciones$contra$ ! clave Mediante$amenaza ejecutar$lo$decidido$ motivacional$de$formación$ honor$y$prestigio Cargo$público por$la$persona de$voluntad$de$la$persona ! 5P10$años ! Pena 6P12$años 6$mesesP2$años 6$mesesP3$años 3P8$años Q50,000P500,000$e$ inhabilitación$especial ! Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+el+Código+Penal.+ ! ! 5.2.4. Legislación(para(el(control(de(las(telecomunicaciones(en(los(centros(de(detención( Debido! al! constante! ingreso! de! teléfonos! celulares! a! los! centros! carcelarios,! los! cuales! pueden! ser! usados! para! cometer! extorsiones,! se! ha! intentado! en! diversas! ocasiones! contrarrestar!ese!hecho,!pero!con!poco!éxito.!En!el!marco!legal,!el!Artículo!33!de!la!Ley!del! Régimen! Penitenciario,! vigente! desde! el! 2007,! prohíbe! la! tenencia! de! teléfonos! celulares! dentro!de!las!cárceles,!sin!embargo!no!establece!cual!es!la!sanción!en!el!caso!contrario.!! ! Los!últimos!cambios!legales!para!contrarrestar!las!llamadas!extorsivas!que!salen!desde!las! cárceles! se! han! dado! en! los! últimos! dos! años! con! la! promulgación! de! la! Ley! de! Equipos! Terminales! Móviles! y! la! Ley! de! Control! de! las! Telecomunicaciones! Móviles! en! Centros! de! Privación!de!Libertad!y!Fortalecimiento!de!la!Infraestructura!para!Transmisión!de!Datos.! ! 5.2.4.1. Ley/de/Equipos/Terminales/Móviles/ El!8!de!octubre!de!2013!se!publicó!en!el!Diario!Oficial!de!Guatemala!el!Decreto!Número!8d 2013! del! Congreso! de! la! República,! Ley! de! Equipos! Terminales! Móviles,! el! cual! en! sus! Artículos! 25,! 26! y! 27! contempla! penas! de! prisión! para! quien! use! o! ingrese! equipos! terminales!móviles!en!los!centros!de!privación!de!libertad!así:! ! “ARTICULO+ 26.P+ Uso+ de+ equipos+ terminales+ móviles+ en+ Centros+ de+ privación+ de+ libertad.+ Quien+ se+ encuentre+ recluido+ o+ interno+ en+ centros+ de+ privación+ de+ libertad,+ centros+ penitenciarios,+ ya+sean+ éstos+preventivos,+de+cumplimiento+de+condena+ o+de+cumplimiento+ de+ sanciones,+ y+ porten+ o+ hagan+ uso+ en+ forma+ ilegal+ de+ un+ equipo+ terminal+ móvil+ y/o+ ! 37! ! cualquier+ equipo+ electrónico+ que+ sirva+ para+ comunicaciones+ o+ sus+ componentes+ será+ sancionado+con+una+pena+de+prisión+de+seis+(6)+a+diez+(10)+años.+ + ARTICULO+ 27.P+ Ingreso+ de+ equipos+ terminales+ móviles+ a+ centros+ de+ privación+ de+ libertad.+ Quien+ingrese+por+algún+motivo+o+por+visita+a+un+recluso+o+interno+dentro+de+un+centro+de+ privación+de+libertad+o+centro+penitenciario,+ya+sean+éstos+preventivos,+de+cumplimiento+de+ condena+ o+ de+ cumplimiento+ de+ sanciones,+ ingrese+ a+ dichos+ establecimientos+ equipos+ terminales+ móviles+ y/o+ sus+ componentes+ o+ cualquier+ equipo+ electrónico+ que+ sirva+ para+ comunicaciones,+será+sancionado+con+prisión+de+seis+(6)+a+diez+(10)+años.++ + ARTICULO+ 28.P+ Uso+ de+ equipos+ terminales+ móviles+ por+ funcionarios+ y+ empleados+ públicos.+ Los+funcionarios+o+empleados+públicos+de+los+centros+de+privación+de+libertad+de+cualquier+ tipo+y+del+sistema+penitenciario+que+porten,+utilicen,+faciliten+o+permitan+el+ingreso+a+centros+ de+ privación+ de+ libertad+ o+ de+ cumplimiento+ de+ condena+ y+ sanciones,+ equipos+ terminales+ móviles+y/o+sus+componentes,+será+sancionado+con+prisión+de+seis+(6)+a+doce+(12)+años+y+la+ inhabilitación+especial+de+los+delitos+contra+la+administración+pública”.+ + Sin!embargo,!a!pesar!de!ello,!el!uso!de!los!teléfonos!celulares!en!los!centros!de!detención! continuó,! lo! cual! es! evidenciado! con! las! incautación! de! teléfonos! celulares! durante! las! requisas! realizadas! por! autoridades! del! SP.! Hasta! octubre! de! 2014! el! SP! reportaba! la! incautación!de!2,169!teléfonos!celulares!y!1,415!chips!de!telefonía.!! ! 5.2.4.2. Ley/de/Control/de/las/Telecomunicaciones/Móviles/ El!24!de!abril!de!2014!fue!publicado!en!el!Diario!Oficial!el!Decreto!12d2014!del!Congreso!de! la!República,!“Ley!de!Control!de!las!Telecomunicaciones!Móviles!en!Centros!de!Privación!de! Libertad!y!Fortalecimiento!de!la!Infraestructura!para!Transmisión!de!Datos”,!cuyo!Artículo!3! establece!el!control!de!telecomunicaciones!en!centros!penitenciarios.! ! “ARTICULO+3.P+Control+de+telecomunicaciones+en+centros+penitenciarios.+Los+operadores+de+ redes+ locales+ de+ telefonía+ móvil+ de+ la+ República+ de+ Guatemala+ deben+ implementar+ soluciones+ técnicas+ para+ que,+ desde+ los+ centros+ de+ prisión+ preventiva,+ centros+ de+ cumplimiento+de+condena+para+ejecución+de+penas+y+centros+especializados+de+cumplimiento+ de+ sanciones+ privativas+ de+ libertad+ para+ adolescentes+ en+ conflicto+ con+ la+ ley+ penal,+ no+ se+ pueda+generar+tráfico+de+telecomunicaciones+móviles.+La+implementación+de+las+soluciones+ técnicas+ será+ obligatoria+ para+ todos+ los+ operadores+ que+ presten+ servicios+ de+ telecomunicaciones+en+Guatemala,+mediante+resolución+emitida+por+la+Superintendencia+de+ Telecomunicaciones+ PSITP,+ la+ cual+ se+ hará+ del+ conocimiento+ del+ Consejo+ Empresarial+ de+ Telecomunicaciones+ dentro+ de+ los+ tres+ días+ siguientes+ de+ emitida+ para+ garantizar+ su+ viabilidad+técnica.+ + Las+ autoridades+ del+ Sistema+ Penitenciario+ deberán+ realizar+ un+ monitoreo+ periódico,+ cada+ quince+(15)+días,+para+asegurar+que+las+medidas+implementadas+sean+efectivas.+En+caso+que+ no+ lo+ sean,+ la+ Superintendencia+ de+ Telecomunicaciones+ PSITP,+ impondrá+ al+ operador,+ por+ cada+centro+en+que+no+se+cumpla+la+medida,+una+multa+de+entre+trescientos+mil+Quetzales+ ! 38! ! (Q.300,000.00)+ a+ quinientos+ mil+ Quetzales+ (Q.500,000.00)+ por+ cada+ mes+ de+ retraso+ en+ el+ funcionamiento+efectivo+de+la+medida+establecida+en+el+presente+artículo.++ + Los+ operadores+ de+ telecomunicaciones+ no+ tendrán+ responsabilidad,+ de+ ninguna+ índole,+ frente+ a+ usuarios+ de+ servicios+ de+ telecomunicaciones+ que+ se+ vean+ afectados+ por+ la+ implementación+de+las+medidas+contenidas+en+este+artículo.++ + Los+ operadores+ de+ redes+ locales+ de+ telefonía+ móvil+ tendrán+ un+ plazo+ de+ ocho+ (8)+ meses+ contados+a+partir+de+que+entre+en+vigencia+la+presente+Ley,+para+implementar+las+soluciones+ técnicas+que+cumplan+con+lo+que+se+establece+en+este+artículo.+Para+el+efecto,+el+Ministerio+ de+Gobernación+y+la+Secretaría+de+Bienestar+Social+de+la+Presidencia+de+la+República+quedan+ obligadas+ a+ brindar+ todo+ el+ apoyo+ que+ les+ sea+ requerido+ para+ llevar+ a+ cabo+ la+ implementación+de+las+soluciones+técnicas+arriba+indicadas.”! + La! efectiva! implementación! de! dicho! artículo! queda! entredicha! a! causa! de! múltiples! ambigüedades! que! el! mismo! presenta,! lo! que! necesariamente! obligaría! a! cualquier! juez! a! recurrir! a! métodos! de! interpretación! que! en! todo! caso! resultarían! subjetivos! y! muy! posiblemente! desligarían! al! obligado.! En! ese! sentido! puede! consultarse! el! contenido! del! artículo! 1602! del! Código! Civil,! que! establece! que! si! la! duda! (ambigüedad)! no! puede! resolverse!por!los!medios!indicados!debe!decidirse!a!favor!del!obligado.!! ! En!la!ley!no!queda!en!claro!si!los!operadores!deben!implementar!soluciones!técnicas!o!éstos! deben! acatar! las! soluciones! técnicas! que! resuelva! implementar! la! Superintendencia! de! Telecomunicaciones!–SITd.!Tampoco!si!la!implementación!se!convierte!en!obligatoria!hasta! que! la! SIT! emita! la! resolución.! Otras! dudas! que! surgen! son:! ¿Con! qué! propósito! se! da! a! conocer!al!Consejo!Empresarial!de!Telecomunicaciones!las!soluciones!técnicas!resueltas!por! la! SIT?! ¿Qué! efecto! produce! la! opinión! del! Consejo! Empresarial! de! Telecomunicaciones! relativa!a!la!“viabilidad!técnica”!de!la!solución!resuelta!por!la!SIT?! ! A!la!fecha!no!hay!información!de!cómo!el!personal!del!SP!practicará!los!monitoreos!que!la! ley! requiere.! Es! importante! tomar! en! cuenta! que! de! conformidad! con! el! artículo! 28! de! la! Ley! de! Equipos! de! Terminales! Móviles,! los! funcionarios! y! empleados! penitenciarios! no! pueden!portar!o!utilizar!equipos!terminales!móviles!dentro!de!las!prisiones.!! ! Conforme! los! expedientes! acumulados! números! 2089d2014,! 2303d2014,! 2352d2014,! 2412d 2014,! 2521d2014! Y! 2547d2014! de! fecha! 05! de! Junio! de! 2014,! relativos! a! las! acciones! de! inconstitucionalidad! planteadas! ante! la! Corte! de! Constitucionalidad,! éste! tribunal! resolvió! suspender!provisionalmente!determinado!contenido!de!los!artículos!4,!5,!6,!8,!10,!11,!12!y! 13! de! la! Ley! de! Control! de! las! Telecomunicaciones! Móviles! en! Centros! de! Privación! de! Libertad! y! Fortalecimiento! de! la! Infraestructura! para! Transmisión! de! Datos.! El! artículo! 3! relativo!al!control!de!las!telecomunicaciones!en!los!centros!penitenciarios,!sigue!vigente.!( ! La!ley!establece!8!meses!como!plazo!para!implementar!las!medidas!para!bloquear!el!tráfico! de!telecomunicaciones!móviles!en!los!centros!de!privación!de!libertad!a!partir!de!la!entrada! ! 39! ! en!vigencia!de!la!Ley.!La!Ley!entró!en!vigencia!el!24!de!abril,!lo!cual!significa!que!el!24!de! diciembre!debe!ser!efectivo!el!bloqueo.!! ! ! Los(bloqueadores(de(señal(telefónica(en(las(cárceles(de(Honduras( !! ! En! Honduras,! la! señal! de! telefonía! en! las! cárceles! fue! prohibida! por! el! Decreto! No.! 255d2013,! “Ley! de! ! Limitación!de!Servicios!de!Telefonía!Móvil!Celular!y!Comunicaciones!Personales!(PCS)!en!Centros!Penales!a! ! nivel!nacional”,!el!cual!fue!aprobado!en!el!Congreso!en!diciembre!de!2013!y!publicado!en!el!Diario!Oficial! ! el!31!de!enero!del!presente!año.! ! ! La! ley! dio! un! plazo! de! 10! días! hábiles! a! partir! del! día! de! su! publicación! para! que! los! operadores! de! ! telefonía! dejaran! de! prestar! servicio! en! los! espacios! físicos! donde! están! ubicados! los! centros! o! granjas! ! penales! a! través! de! dispositivos! de! bloqueo! de! señal! o! el! desmontaje! de! antenas.! La! multa! por! ! incumplimiento! de! la! disposición! se! estableció! en! 20! millones! de! lempiras! (poco! menos! del! millón! de! ! dólares)!al!ser!la!primera!vez!y!revocación!del!contrato!de!concesión!en!caso!de!reincidencia.! ! ! El!14!de!febrero!se!había!logrado!el!bloqueo!de!la!señal!telefónica!en!los!24!centros!penales!de!Honduras,a! ! aunque!ello!supuso!el!dejar!incomunicadas!a!las!poblaciones!aledañas!a!los!centrosb.!Debido!a!la!urgencia! ! del!bloqueo!de!la!señal!los!operadores!no!tuvieron!otra!opción!que!apagar!las!radiobases!cercanas!a!los! c ! centros ,!lo!cual!no!suponía!un!bloqueo!absoluto!de!las!comunicaciones!al!interior!de!los!penales!dado!que! ! el! alcance! de! las! torres! de! transmisión! es! amplio.! Esto! posteriormente! fue! complementado! con! la! instalación!de!bloqueadores!de!señal!focalizados.! !! ! No!existen!datos!confiables!de!la!reducción!de!las!extorsiones!a!partir!de!la!implementación!de!la!medida.! ! Los!diarios!hondureños!han!recogido!en!declaraciones!de!funcionarios!de!la!Fuerza!Nacional!Antiextorsión! ! –FNAd!!y!de!la!Comisión!Nacional!de!Telecomunicaciones!–CONATELd,!cifras!que!varían!entre!50%,!60%!y! d,e,!f ! 75%. ! ! + El!26!de!mayo!del!presente! año!se!publicó!en!el!Diario!Oficial!el!Decreto!No.! 13d2014!el!cual!reforma!el! + Decreto! No.! 255d2014.! La! reforma! amplía! la! limitación! de! servicios! de! telefonía! móvil! celular! y! + + comunicaciones!personales!a!los!Centros!de!Internamiento!de!Menores.! + ! a + !El!Heraldo,!FNA:+Extorsiones+se+han+reducido+en+un+75%,!18!de!febrero!de!2014,! + http://www.elheraldo.hn/csp/mediapool/sites/ElHeraldo/Sucesos/story.csp?cid=701660&sid=293&fid=219! b! + El!Heraldo,!Protesta+por+bloqueo+a+señal+telefónica,!9!de!febrero!de!2014,! + http://www.elheraldo.hn/csp/mediapool/sites/ElHeraldo/Pais/story.csp?cid=702623&sid=299&fid=214! c! ! + Entrevista!con!operadores!de!telefonía!en!Guatemala!que!también!operan!en!Honduras. d,e!,f! + Ver! referencia!“a”,!también:!La! Prensa,! Extorsión+ bajó+50%+ tras+ bloqueo+ de+ llamadas+ en+ centros+ penales,! 14! de! + marzo!2014,!! + http://www.laprensa.hn/honduras/apertura/581050d96/extorsiondbajod50dtrasdbloqueoddedllamadasdendcentrosd + penales,!y:!Última!Hora,!CONATEL+dice+que+solo+con+teléfonos+satelitales+salen+llamadas+de+las+cárceles+del+país,!30!de! + septiembre! de! 2014,! http://www.ultimahora.hn/content/conatelddicedquedsolodcondtel%C3%A9fonosdsatelitalesd + salendllamadasddedlasdc%C3%A1rcelesddeldpa%C3%ADs! + ! Fuente:+elaboración+propia+a+partir+de+diversas+fuentes.+ ! De!acuerdo!a!entrevistas!con!los!operadores!de!telefonía!en!Guatemala,!actualmente!existe! un! acuerdo! entre! los! operadores! para! reorientar! y! modificar! las! potencias! de! las! antenas! ! 40! ! cercanas! a! los! centros! de! privación! de! libertad,! asimismo! están! en! fase! de! compra! de! los! bloqueadores!a!instalar.!Algunas!de!sus!preocupaciones!son!las!siguientes:91! a) Se!estima!que!para!el!24!de!diciembre!solo!se!estarán!haciendo!las!primeras!pruebas! para!la!efectiva!implementación!del!sistema!de!bloqueo.!Estos!equipos!se!compran! en!el!extranjero!y!requerirán!apoyo!para!el!desaduanaje!del!equipo!importado.! b) No! existe! apoyo! suficiente! del! Ministerio! de! Gobernación! –MINGOBd! ni! de! la! Secretaría! de! Bienestar! Social! de! la! Presidencia! de! la! República! –SBSd! para! la! implementación! de! las! medidas! para! el! control! de! las! telecomunicaciones! en! los! lugares!que!dice!la!ley.!En!el!MINGOB!se!requiere!apoyo!para!que!el!SP!realice!las! instalaciones!eléctricas!que!alimentarán!las!torres!de!bloqueo!y!en!la!SBS!apoyo!para! el!ingreso!a!los!centros!de!menores!a!fin!de!planificar!los!lugares!donde!se!ubicarán! las!torres.!! c) No! hay! una! solución! tecnológica! que! pueda! bloquear! al! 100%! el! tráfico! de! telecomunicacones!móviles!en!determinada!área!geográfica.!Para!hacer!efectivo!el! bloqueo! habría! que! hacer! uso! de! varias! tecnologías! a! la! vez.! La! experiencia! de! Honduras!señala!que!los!internos!de!un!centro!de!detención!pueden!hacer!uso!de! amplificadores! de! señal! e! incluso! de! teléfonos! satelitales! para! continuar! comunicándose.! Esto! pasa! más! por! un! tema! de! corrupción! (ver! más! detalles! de! la! implementación!tecnológica!en!el!capítulo!6).! ! ! 5.3. Otras(estrategias(implementadas(para(combatir(las(extorsiones( ! 5.3.1. Habilitación(de(números(telefónicos(para(denuncias( Con! el! objetivo! de! incentivar! las! denuncias! por! parte! de! las! víctimas! de! extorsión,! se! habilitaron! diversos! números! telefónicos! para! denunciar.! Las! denuncias! pueden! realizarse! incluso!de!forma!anónima.! ! En! el! 2005! se! habilitó! el! primer! número! telefónico,! el! 1561! del! programa! “Cuéntaselo! a! Waldemar”,! para! denunciar! actividades! relacionadas! al! crimen! organizado,! especialmente! de!las!pandillas.!Esa!iniciativa!está!vinculada!a!la!comisaría!modelo!de!Villa!Nueva,!y!su!fin! es! conseguir! información! adicional! por! parte! de! la! población! que! sea! de! utilidad! en! el! combate!a!las!pandillas!y!el!crimen!organizado!(narcotráfico,!robafurgones!y!robavehículos).! Las! llamadas! son! atendidas! 24! horas! por! personal! de! la! PNC,! los! cuales! brindan! asesoría,! remiten! los! casos! a! donde! corresponde! o! procesan! y! remiten! información! útil! para! investigaciones.!La!llamada!puede!ser!anónima!y!corre!a!costo!del!usuario.!! ! En! julio! del! presente! año,! el! MP! puso! a! disposición! el! número! 2411d9119! para! recibir! denuncias!de!extorsión.!Dichas!llamadas!son!atendidas!por!un!equipo!especializado!del!MP! que! brinda! apoyo! y! asesoría.! Debido! al! acceso! inmediato! a! la! información! de! la! Unidad! contra!las!Extorsiones,!algunos!casos!pueden!ser!aclarados!y!el!afectado!ya!no!debe!poner! una!denuncia.!La!llamada!puede!ser!anónima!y!corre!a!costo!del!usuario.!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 91 !Según!entrevista!a!representante!legal!de!operador!de!telefonía!en!Guatemala,!octubre!de!2014.! ! 41! ! 5.3.2. Requisas(frecuentes(en(los(centros(carcelarios( Ante! la! imposibilidad! de! controlar! el! ingreso! de! celulares! a! las! cárceles,! el! Sistema! Penitenciario! ha! optado! por! realizar! requisas! frecuentes! para! lograr! la! incautación! de! los! mismos.!Estas!requisas!son!realizadas!a!partir!del!cruce!de!datos!de!inteligencia!con!la!FTE! sobre!el!monitoreo!y!la!triangulación!de!llamadas!extorsivas.92!! ! 5.3.3. Tecnología(para(peritaje(de(voz(en(el(Instituto(Nacional(de(Ciencias(Forenses(– INACIF?( Desde!agosto!del!presente!año!el!INACIF!cuenta!con!una!nueva!herramienta:!un!equipo!y! personal!para!realizar!cotejos!de!voz.!Se!invirtió!Q.!1!millón!en!el!equipo!y!la!capacitación! del! personal! que! opera! dicha! tecnología.! Este! nuevo! equipo! se! usa! por! el! momento! únicamente! para! casos! de! alto! impacto,! en! los! cuales! se! ha! aplicado! el! método! de! investigación! especial! de! la! escucha! telefónica! y! hay! necesidad! de! cotejar! la! voz! de! la! escucha!telefónica!con!la!del!sindicado.93! ! Esta! tecnología! podrá! resultar! de! particular! beneficio! en! el! caso! de! las! extorsiones! que! provienen! de! centos! carcelarios.! En! el! caso! que! las! autoridades! cuenten! con! una! escucha! telefónica!y!tiengan!rastreado!el!centro!carcelario!del!cual!proviene!la!llamada,!actualmente! se! hace! difícil! probar! a! quién! pertenece! el! telefono! celular,! ya! que! frecuentemente! los! privados! de! libertad! se! albergan! en! sectores! grandes! y! cuando! se! encuentra! el! teléfono! celular! no! es! posible! ubicar! a! su! dueño.! Sin! embargo,! mediante! la! nueva! tecnología! de! cotejo!de!voz,!será!posible!rastrear!las!voces!de!los!privados!de!libertad!para!identificar!al! dueño!del!celular!en!cuestión.!Idealmente!se!debería!contar!con!una!base!de!voz!de!todas! las!personas!privadas!de!libertad.!! ! ! 6. Tecnología(para(impedir(las(telecomunicaciones(en(los(centros(carcelarios( ! Las! frecuencias! más! utilizadas! para! la! telecomunicación! son! Celular,! PCS,! AWS,! SMR,! WiMAX,!700MHz!y!bandas!generales!de!radio.!Otros!métodos!alternativos!de!comunicación! son!satelital,!WidFi!y!Bluetooth!(U.S.!Department!of!Commerce,!2010:!20).!! ! La! tecnología,! para! ser! 100%! eficaz! debe! ser! capaz! de! bloquear! todas! las! formas! de! comunicación.! Si! bien! no! existe! una! única! tecnología! que! lo! pueda! hacer! todo,! la! combinación! de! diferentes! tipos! podría! lograr! ese! cometido.! Entre! las! diferentes! tecnologías!para!el!bloqueo!de!señal!se!encuentran!las!siguientes:!! ! 1. Bloqueadores! (Jamming):! Es! la! radiaciónd! re! radiación! o! reflexión! de! energía! electrod magnética! con! el! propósito! de! interrumpir! el! uso! de! aparatos! electrónicos,! equipo! y! otros!sistemas.!Opera!en!la!misma!frecuencia!que!los!teléfonos!celulares,!impidiendo!la! comunicación!entre!el!teléfono!y!la!estación!celular!base.!Esta!es!una!de!las!tecnologías! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 92 !Entrevista!a!FTE,!octubre!de!2014.! 93 !Entrevista!a!Roberto!Garza,!vocero!del!INACIF,!noviembre!de!2014.! ! 42! ! más!utilizadas!en!otros!países!para!el!bloqueo!de!señal!celular!en!las!cárceles,!como!es! el!caso!de!Honduras.! ! Para!el!buen!funcionamiento!de!esta!tecnología!se!requiere!lo!siguiente:!! a. La! implementación! de! cada! centro! penitenciario! se! debe! hacer! de! forma! separada! debido! a! las! diferentes! características! de! cada! lugar.! Para! ello! se! requiere!acceso!del!personal!técnico!a!cada!centro!penitenciario!para!evaluar!sus! características.! b. El!bloqueo!debe!ser!dinámico!mediante!el!ajuste!de!los!niveles!de!poder!de!las! señales!entrantes.! c. El! bloqueo! debe! tener! monitoreo! para! la! reducción! de! la! interrupción! en! la! comunicación!fuera!de!la!prisión.! d. Se!debe!tener!una!constante!coordinación!con!los!operadores!para!el!ajuste!de! los!niveles!de!bloqueo.! e. El!equipo!de!bloqueo!debe!estar!protegido!contra!el!sabotaje.! f. Se! debe! garantizar! alimentación! constante! de! poder! (electricidad)! a! los! bloqueadores.! ! Como!en!toda!tecnología,!también!existen!desventajas,!entre!las!cuales!se!encuentran!la! posible!interferencia!a!zonas!aledañas!a!la!cárcel,!es!decir!celulares!que!son!bloqueados! que! no! deberían! estarlo94.! Además,! el! ! bloqueo! se! hace! más! complejo! cuando! existen! diferentes! frecuencias! de! teléfonos! celulares! y! más! aún,! los! bloqueadores! no! pueden! evitar! la! comunicación! ante! el! uso! de! otras! tecnologías! diferentes! a! la! celular! (líneas! fijas,!o!teléfonos!satelitales!por!ejemplo).! ! El!bloqueo!a!zonas!aledañas!a!los!centros!penitenciarios!se!puede!reducir!utilizando!la! tecnología! de! bloqueo! de! interferencia! selectiva.! El! sistema! es! reactivo,! bloqueando! únicamente!cuando!una!comunicación!se!inicia!en!un!lugar!no!autorizado,!limitando!el! impacto!en!la!red.! ! 2. Acceso!manejado:!Este!es!un!sistema!que!intercepta!las!llamadas!que!ingresan!o!salen! de! las! cárceles,! con! la! intención! de! prevenir! que! los! privados! de! libertad! accedan! a! la! red! celular.! La! señal! de! celular! es! capturada,! de! tal! forma! que! previene! que! sea! transmitida! a! las! torres! de! red! celular,! y! por! lo! tanto! se! evita! que! se! complete! las! llamadas.!!Una!ventaja!es!que!el!sistema!puede!rastrear!la!localización!del!dispositivo.!La! tecnología! forma! un! “paraguas! de! radiofrecuencia”! en! torno! a! un! área! geográfica! definida!y!gestiona!los!dipositivos!móviles!dentro!del!alcance.!Asimismo!tiene!capacidad! de!permitir!o!denegar!de!forma!selectiva!las!comunicaciones!para!dispositivos!dentro!de! la! zona! restringida.! Esta! tecnología! puede! eliminar! entre! el! 90%d95%! de! las! comunicaciones! ilegales,! debido! a! que! no! puede! detectar! todas! las! frecuencias,! especialmente! las! no! son! sujetas! de! licencia! (tal! es! el! caso! de! los! teléfonos! satelitales! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 94 !Previendo! esto,! el! Artículo! 3! del! Decreto! 12d2014! del! Congreso! de! la! República! dice:! “Los+ operadores+ de+ telecomuP nicaciones+no+tendrán+responsabilidad,+de+ninguna+índole,+frente+a+usuarios+de+servicios+de+telecomunicaciones+que+se+vean+ afectados+por+la+implementación+de+las+medidas+contenidas+en+este+artículo”.! ! 43! ! por! ejemplo).! Esta! tecnología! es! más! costosa! que! la! instalación! de! bloqueadores! (U.S.! Department!of!Commerce,!2010:!22).!! ! 3. Detección:! Permite! localizar,! rastrear! e! identificar! señales! de! transmisión! de! radio! (señales! de! telefonía! celular).! Para! ello! se! requiere! la! instalación! de! antenas! de! detección!y!sensores!que!permiten!localizar!el!origen!de!las!llamadas!(U.S.!Department! of!Commerce,!2010:!27).!!También!existen!!detectores!de!teléfonos!celulares!portátiles,! los! cuales! escanean! las! frecuencias! y! detectan! la! ubicación! de! la! llamada.! ! Existen! detectores!para!diferentes!tipos!de!frecuencias!y!para!teléfonos!satelitales.!! ! 4. Detectores! de! unión! no! lineales:! tecnología! que! permite! detectar! tarjetas! SIM! y! teléfonos! celulares! independientemente! de! si! estos! están! encendidos! o! no.! ! Esta! tecnología!emite!energía!de!radiofrecuencia!que!es!re!radiada!en!frecuencias!armónicas! discriminando! entre! la! radiación! proveniente! de! aparatos! electrónicos! y! el! “ruido”! introducido!por!otros!elementos!que!no!se!pueden!diferenciar!con!un!detector!normal.! La!desventaja!es!que!no!pueden!ser!utilizados!en!áreas!abiertas.! ! Existen! otras! tecnologías! que! pueden! eliminar! la! señal! en! los! centros! penitenciarios,! tal! como! la! colocación! de! una! torre! de! telefonía! celular! en! el! perímetro! del! centro! penitenciario!la!cual!no!está!conectada!a!la!red.!Los!celulares!de!los!centros!penitenciarios! se!conectan!a!esa!torre,!pero!al!no!estar!conectada!a!la!red,!no!podrían!sacar!llamadas.!Las! ventajas!y!desventajas!son!similares!a!la!instalación!de!los!bloqueadores.! ( 6.1. ¿Puede(la(tecnología(frenar(las(extorsiones(desde(las(cárceles(guatemaltecas?(( Dado! que! prevalecen! las! llamadas! originadas! de! los! centros! penitenciarios! del! país,! pareciera! que! el! problema! es! tecnológico.! Sin! embargo,! no! lo! es.! Como! se! mencionó! anteriormente,!existe!tecnología!para!poder!eliminar!las!comunicaciones!que!emanen!o!se! dirijan!a!lugares!específicos,!especialmente!si!se!usa!una!combinación!de!diferentes!tipos.! Ello! implica! que! el! problema! no! es! tecnológico,! sino! un! problema! institucional! que! se! origina!desde!el!momento!que!no!se!detecta!ni!previene!el!ingreso!de!teléfonos!celulares!a! los! centros! penitenciarios.! Cualquier! tecnología! adoptada! requiere! del! apoyo! del! SP! para! que! esta! no! sea! saboteada! por! los! reclusos! o! por! el! personal,! por! lo! cual! la! tecnología! adoptada!solo!va!a!servir!en!la!medida!que!se!“permita”!a!esa!tecnología!funcionar.! ! Según! lo! conversado! con! operadores! de! telefonía! nacionales,! para! dar! cumplimiento! al! Artículo!3!del!Decreto!12d2014,!los!operadores!de!forma!conjunta!decidieron!implementar! la!instalación!de!bloqueadores!en!cada!centro!penitenciario,!tal!y!como!recientemente!se! hizo!en!Honduras,!cuando!en!aquel!país!adoptaron!una!medida!similar.!Sin!embargo,!si!bien! se!dio!ocho!meses!para!la!implementación!de!la!solución!técnica!factible,!el!proceso!no!se! ha! dado! de! forma! expedita.! La! Superintendencia! de! Telecomunicaciones! emitió! el! 27! de! junio!de!2014!la!resolución!3572!en!la!que!se!solicita!a!los!operadores!de!telefonía!para!que! en! un! plazo! de! 90! días! propongan! soluciones! técnicas! para! el! control! de! las! telecomunicaciones! en! centros! penitenciarios.! Sin! embargo,! se! interpuso! un! recurso! de! ! 44! ! revocatoria! de! dicha! resolución! ante! el! Ministerio! de! Comunicaciones,! el! cual! no! ha! sido! resuelto.95! ! No!se!tiene!certeza!si!para!el!plazo!establecido!en!ley!se!tengan!los!bloqueadores!instalados! (25!de!diciembre),!por!lo!que!es!posible!que!los!operadores!deban!recurrir!a!la!desconexión! de! las! antenas! aledañas! a! los! centros! penitenciarios,! tal! y! como! también! ocurrió! en! Honduras!previo!a!la!instalación!de!los!bloqueadores.! ! Se! espera! que! con! esta! tecnología! se! logre! disminuir! las! comunicaciones! en! un! 90%d95%,! pero!para!ello!el!MINGOB!debe!garantizar!suministro!eléctrico!constante!(esto!debido!a!que! los!bloqueadores!estarán!dentro!del!perímetro!de!los!centros!penitenciarios),!garantizar!la! integridad! del! equipo! (especialmente! vigilancia! contra! sabotaje)! y! crear! mecanismos! de! gobernanza!del!sistema!para!que!no!exista!corrupción.!Sin!lo!anterior,!no!existe!tecnología! que!funcione.! ! Adicionalmente! a! la! tecnología! implementada! por! los! operadores! de! telefonía! móvil! (que! únicamente! va! a! prevenir! la! comunicación! celular),! se! requiere! que! el! SP! implemente! mecanismos!de!control!para!evitar!que!en!los!centros!penales!ingresen!teléfonos!satelitales,! teléfonos!de!largo!alcance,!tecnología!WIdFI,!acceso!a!la!red!alámbrica,!entre!otras.!Para!ello! se!requiere!de!mayores!controles!al!ingreso!(debiera!evaluarse!el!uso!de!máquinas!de!rayos! x!en!el!ingreso!de!los!centros!penitenciarios)!y!la!realización!de!requisas!apoyándose!en!la! tecnología!de!detección,!tal!y!como!se!describió!en!el!apartado!anterior,!lo!que!permitirá! determinar!la!existencia!de!teléfonos!celulares!en!las!prisiones.! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 95 !Según!entrevista!con!funcionarios!de!la!Superintendencia!de!Telecomunicaciones.! ! 45! ! 7. Conclusiones( ! 1) Las(extorsiones(son(un(fenómeno(mucho(más(complejo(de(lo(que(parece:(El!delito! de! las! extorsiones! es! la! mayor! preocupación! de! los! guatemaltecos! después! de! los! homicidios.! El! flagelo! no! solo! afecta! seriamente! la! seguridad! ciudadana,! sino! también!conlleva!graves!impactos!económicos,!psicológicos!y!sociales.!!! ! 2) A" 10" años" de" empezar" a" ser" visible" el" fenómeno" de" las" extorsiones," aún" no" hay" suficientes) datos) disponibles) para) conocer) la) dimensión) de( cómo( afectan( las( extorsiones( al( país:! No! existen! suficientes! datos! que! permitan! realizar! un! análisis! completo!del!tema,!entre!otros,!no!se!conoce!la!cifra!negra!del!delito!ni!la!conexión! de! la! extorsión! con! otros! delitos.! De! los! pocos! datos! disponibles,! no! es! posible! desagregarlos! con! profundidad! ni! coinciden! entre! las! instituciones.! Los! esfuerzos! realizados! para! combatir! este! delito! han! sido! casi! exclusivamente! operativos,! pero! no!para!entender!el!fenómeno!en!sí,!lo!cual!es!necesario!para!lograr!acciones!más! efectivas.!! ! 3) Se! ve! positivo! que! se! invierta! en! la! investigación! y! persecución! del! delito,! pero! a! pesar!que!la!extorsión!ha!ido!en!aumento,!no( se( ha( contado( con( un( único( equipo( especializado( para( realizar( un( análisis( más( profundo:( Para! contar! con! datos! homologados! y! un! único! criterio! de! análisis,! falta! un! ente! que! coordine! las! investigaciones,!análisis!consistentes!y!una!desagregadción!profunda!de!los!datos.!! ! 4) Existen(altas(expectativas(que(la(Ley(de(Control(de(las(Telecomunicaciones(Móviles( podrá(frenar(las(extorsiones(a(partir(de(diciembre:(Como!se!ha!comunicado!que!el! 80%! de! las! extorsiones! sale! de! la! cárcel,! existe! una! gran! expectativa! que! ese! fenómeno!se!va!a!resolver!en!diciembre,!cuando!entre!en!vigencia!el!artículo!3!de!la! Ley.! No! se! logró! evidenciar! si! este! dato! es! cierto! o! no.! Sin! embargo,! debido! a! experiencias! anteriores,! se! ha! visto! que! a! raíz! de! los! problemas! estructurales! que! tiene!el!SP,!se!le!dificulta!la!aplicación!de!las!leyes.!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 46! ! 8. Recomendaciones( ! 1) Realizar( encuestas( de( victimización:( Para!tener!mayor!información!de!la!magnitud! del!fenómeno!de!extorsiones,!se!necesitan!llevar!a!cabo!encuestas!de!victimización! para!poder!conocer!la!cifra!negra!del!delito!e!información!adicional!sobre!el!impacto! que!tiene!el!mismo!en!las!víctimas.!! ! 2) Crear( la( Mesa( de( trabajo( de( Extorsiones( en( el( marco( de( la( Mesa( técnica( interinstitucional( de( estandarización( de( indicadores( en( seguridad:( Debido! a! incongruencias! de! los! datos! estadísticos! entre! varias! instituciones,! se! debe! lograr! una! única! metodología! de! recopilación! de! datos! para! la! homologación! de! los! mismos.! Con! la! creación! de! la! Mesa! de! trabajo! de! Extorsiones! en! el! marco! del! proyecto!de!estandarización!de!indicadores!en!seguridad!que!maneja!el!MINGOB!se! puede!alcanzar!este!propósito.!! ! 3) Analizar(a(profunidad(el(fenómeno(y(crear(una(política(de(Estado(para(enfrentarlo:( Al! lograr! contar! con! los! datos! sobre! la! incidencia! e! impactos! del! delito,! se! recomienda!crear!una!política!de!Estado!mediante!la!cual!el!Gobierno!pueda!reducir! conjuntamente! con! la! sociedad! este! fenómeno! delincuencial.! La! política! debiera! incluir!una!estrategia!de!comunicación!y!medidas!de!prevención!para!este!delito!en! específico.!! ! 4) Lograr( una( óptima( implementación( del( artículo( 3( de( la( Ley( de( Control( de( las( Telecomunicaciones(Móviles:(A!un!mes!de!entrar!en!vigencia!el!artículo!3!de!la!Ley! de! Control! de! las! Telecomunicaciones! Móviles! todavía! hay! tiempo! para! que! las! partes! se! pongan! de! acuerdo! en! lograr! la! mejor! implementación! posible! de! la! ley.! Sin! embargo,! es! necesario! realizar! cambios! adicionales! que! acompañen! dicha! implementación,!como!p.e.!reforzar!los!controles!de!ingreso!en!los!penales.!Por!lo! tanto! es! inevitable! subsanar! las! múltiples! carencias! estructurales! que! tiene! el! SP! iniciando!una!reforma!profunda!de!esa!institución.!!! ! ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ! 47! ! ANEXOS( ( ( Gráficas( ! ! Gráfica(G1.(Denuncias(de(extorsión((2011(a(2014)!( ! 1,000" ! 900" 800" ! 700" 600" ! 500" ! 400" 300" ! 200" 100" ! 0" Enero" Mayo" Marzo" Julio" Septiembre" Enero" Mayo" Marzo" Julio" Septiembre" Enero" Mayo" Marzo" Julio" Septiembre" Enero" Mayo" Marzo" Julio" Septiembre" Noviembre" Noviembre" Noviembre" ! ! ! ! ! 2011" 2012" 2013" 2014" + + PNC" MP" + + +++++++++++++Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+datos+de+la+PNC+y+el+MP.+ ! ! ! Situación!geográfica!departamental!de!las!denuncias!por!extorsión! ! ((((((Gráfica(G2.(Denuncias(y(tasa(por(depto,((((((((((((Gráfica(G3.(Denuncias(y(tasa(por(depto( (((((((((((((((((((((((((((((((((Año(2008( ( ( ( ( ((((((((((((Año(2009! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 48! ! Gráfica(G4.(Denuncias(y(tasa(por(depto,((((((((((((Gráfica(G5.(Denuncias(y(tasa(por(depto( (((((((((((((((((((((((((((((((((Año(2010( ( ( ( ( ((((((((((((Año(2011! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ((Gráfica(G6.(Denuncias(y(tasa(por(depto,((((((((((((( (((((((((((((((((((((((((((((((((Año(2012( ( ( ( ( (((((((((((! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Fuente:+ elaboración+ propia+ con+ base+ en+ datos+ de+ denuncias+ por+ extorsión+ registrados+ por+ la+ PNC+ y+ estimaciones+ de+ población+del+INE.+ ! ! ! ! ! ! 49! ! ! Gráfica(G7.(Denuncias(de(extorsión(por(modalidad((2011(a(2014)( ! 100%% 0.8%% 1.2%% 0.8%% 1.3%% 3.4%% 6.2%% 8.2%% ! 8.2%% 90%% 18.5%% ! 80%% 22.8%% 23.7%% 27.8%% ! 70%% ! 60%% ! 50%% ! 40%% 77.3%% 69.8%% 67.3%% 62.7%% ! 30%% ! 20%% ! 10%% ! 0%% ! 2011% 2012% 2013% 2014% + + Residencial% Negocios% Transporte% Otros% + + ++++++++++Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+datos+de+la+PNC.+El+dato+de+2014+es+hasta+septiembre.+ ! ! ! ! ! ! Tablas( ! Tabla(T1.(Cantidad(de(denunicas(por(extorsión(según(fuente(2011(a(2014( AÑO 2011 2012 2013 2014 MES PNC MP Diferencia PNC MP Diferencia PNC MP Diferencia PNC MP Diferencia Enero 407 825 418 530 660 130 428 538 110 470 520 50 Febrero 384 675 291 540 675 135 427 601 174 394 529 135 Marzo 469 700 231 523 613 90 463 571 108 542 644 102 Abril 419 617 198 388 487 99 481 679 198 502 580 78 Mayo 560 692 132 374 476 102 440 587 147 604 723 119 Junio 691 695 4 410 521 111 444 588 144 479 611 132 Julio 598 716 118 410 540 130 521 684 163 681 789 108 Agosto 418 757 339 458 559 101 513 704 191 677 725 48 Septiembre 361 611 250 389 469 80 479 663 184 660 876 216 Octubre 446 639 193 424 553 129 484 727 243 Noviembre 575 740 165 416 473 57 513 662 149 Diciembre 649 629 +20 406 487 81 390 549 159 TOTAL 5,977 8,296 2,319 5,268 6,513 1,245 5,583 7,553 1,970 5,009 5,997 988 ( Fuente:+Policía+Nacional+Civil+y+Ministerio+Público.+ ( ( ( ( ! 50!  ! ! ! Tabla!T2.!Cantidad!de!denuncias!por!extorsión!realizadas!en!la!PNC!según!departamento,!2008!a!2014! ! CANTIDAD1DE1DENUNCIAS PORCENTAJE1DEL1TOTAL ! Departamento 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20081A12014 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20081A12014 ACUMULADO !Guatemala 1,785 2,625 4,024 3,622 2,841 3,135 2,470 20,502 81.3% 72.3% 67.3% 57.7% 54.5% 56.2% 49.3% 60.5% 60.5% !Quetzaltenango 144 233 425 474 342 337 309 2,264 6.6% 6.4% 7.1% 7.6% 6.6% 6.0% 6.2% 6.7% 67.2% !Escuintla 53 167 121 167 247 189 235 1,179 2.4% 4.6% 2.0% 2.7% 4.7% 3.4% 4.7% 3.5% 70.7% !Suchitepéquez 1 40 221 251 210 203 263 1,189 0.0% 1.1% 3.7% 4.0% 4.0% 3.6% 5.3% 3.5% 74.2% !Chimaltenango 5 81 129 186 158 149 145 853 0.2% 2.2% 2.2% 3.0% 3.0% 2.7% 2.9% 2.5% 76.7% !AltaEVerapaz 8 35 100 251 143 171 130 838 0.4% 1.0% 1.7% 4.0% 2.7% 3.1% 2.6% 2.5% 79.2% !Sacatepéquez 80 76 129 174 149 116 107 831 3.6% 2.1% 2.2% 2.8% 2.9% 2.1% 2.1% 2.5% 81.6% ! SanEMarcos 14 30 126 169 146 168 155 808 0.6% 0.8% 2.1% 2.7% 2.8% 3.0% 3.1% 2.4% 84.0% ! Jutiapa 3 44 141 169 136 162 143 798 0.1% 1.2% 2.4% 2.7% 2.6% 2.9% 2.9% 2.4% 86.4% ! Petén 34 70 96 186 111 100 148 745 1.5% 1.9% 1.6% 3.0% 2.1% 1.8% 3.0% 2.2% 88.6% ! ! Huehuetenango 18 40 134 146 67 72 70 547 0.8% 1.1% 2.2% 2.3% 1.3% 1.3% 1.4% 1.6% 90.2% ! SantaERosa 0 33 125 99 87 95 96 535 0.0% 0.9% 2.1% 1.6% 1.7% 1.7% 1.9% 1.6% 91.8% ! Jalapa 0 3 5 55 138 155 164 520 0.0% 0.1% 0.1% 0.9% 2.6% 2.8% 3.3% 1.5% 93.3% !Izabal 0 39 21 74 92 112 52 390 0.0% 1.1% 0.4% 1.2% 1.8% 2.0% 1.0% 1.2% 94.4% !Totonicapán 25 30 50 47 56 82 73 363 1.1% 0.8% 0.8% 0.7% 1.1% 1.5% 1.5% 1.1% 95.5% !Retalhuleu 0 5 6 3 31 38 201 284 0.0% 0.1% 0.1% 0.0% 0.6% 0.7% 4.0% 0.8% 96.3% !Sololá 19 43 29 17 46 53 32 239 0.9% 1.2% 0.5% 0.3% 0.9% 0.9% 0.6% 0.7% 97.1% !Progreso 1 9 29 56 44 56 41 236 0.0% 0.2% 0.5% 0.9% 0.8% 1.0% 0.8% 0.7% 97.7% !Zacapa 5 3 17 41 76 57 31 230 0.2% 0.1% 0.3% 0.7% 1.5% 1.0% 0.6% 0.7% 98.4% !Chiquimula 1 13 43 45 32 53 25 212 0.0% 0.4% 0.7% 0.7% 0.6% 0.9% 0.5% 0.6% 99.1% !BajaEVerapaz 0 0 0 33 52 42 79 206 0.0% 0.0% 0.0% 0.5% 1.0% 0.8% 1.6% 0.6% 99.7% !Quiché 0 12 6 7 12 38 40 115 0.0% 0.3% 0.1% 0.1% 0.2% 0.7% 0.8% 0.3% 100.0% !Total 2,196 3,631 5,977 6,272 5,216 5,583 5,009 33,884 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% ! *Nota:!el!dato!de!2014!es!hasta!septiembre.! Fuente:!Policía!Nacional!Civil.! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Tabla!T3.!Cantidad!de!denuncias!por!extorsión!según!municipios!! del!departamento!de!Guatemala,!2011!a!2014! CANTIDAD-DE-DENUNCIAS %-RESPECTO-AL-DEPTO-DE-GUATEMALA %-RESPECTO-AL-PAÍS Municipio 2011 2012 2013 2014 2011-A-2014 2011 2012 2013 2014 2011-A-2014 ACUMULADO 2011 2012 2013 2014 2011-A-2014 ACUMULADO Villa%Nueva 608 402 402 305 1,717 17% 14% 13% 12% 14% 14% 10% 8% 7% 6% 8% 8% Mixco 473 406 396 320 1,595 13% 14% 13% 13% 13% 27% 8% 8% 7% 6% 7% 15% San%Miguel%Petapa 90 85 115 98 388 2% 3% 4% 4% 3% 31% 1% 2% 2% 2% 2% 17% Amatitlán 117 74 59 49 299 3% 3% 2% 2% 2% 33% 2% 1% 1% 1% 1% 18% Villa%Canales 76 94 70 53 293 2% 3% 2% 2% 2% 36% 1% 2% 1% 1% 1% 19% San%José%Pinula 40 40 49 94 223 1% 1% 2% 4% 2% 37% 1% 1% 1% 2% 1% 20% Chinautla 53 48 61 53 215 1% 2% 2% 2% 2% 39% 1% 1% 1% 1% 1% 21% Santa%Catarina%Pinula 1 54 74 79 208 0% 2% 2% 3% 2% 41% 0% 1% 1% 2% 1% 22% No%especifica 113 63 0 2 178 3% 2% 0% 0% 1% 42% 2% 1% 0% 0% 1% 23% Fraijanes 81 12 24 18 135 2% 0% 1% 1% 1% 44% 1% 0% 0% 0% 1% 24% San%Pedro%Ayampuc 24 22 53 23 122 1% 1% 2% 1% 1% 45% 0% 0% 1% 0% 1% 24% San%Juan%Sacatepéquez 11 32 78 53 174 0% 1% 2% 2% 1% 46% 0% 1% 1% 1% 1% 25% Palencia 14 31 36 43 124 0% 1% 1% 2% 1% 47% 0% 1% 1% 1% 1% 26% San%José%del%Golfo 38 0 6 5 49 1% 0% 0% 0% 0% 47% 1% 0% 0% 0% 0% 26% San%Pedro%Sacatepéquez 4 3 8 15 30 0% 0% 0% 1% 0% 48% 0% 0% 0% 0% 0% 26% San%Raymundo 1 4 16 7 28 0% 0% 1% 0% 0% 48% 0% 0% 0% 0% 0% 26% Chuarrancho 0 1 1 23 25 0% 0% 0% 1% 0% 48% 0% 0% 0% 0% 0% 26% Total%otros%municipios 1744 1371 1448 1240 5,803 48% 48% 46% 50% 48% 28% 26% 26% 25% 26% Municipio%de%Guatemala 1,878 1,470 1,687 1,230 6,265 52% 52% 54% 50% 52% 52% 30% 28% 30% 25% 28% 28% Total-Departamento 3,622 2,841 3,135 2,470 12,068 100% 100% 100% 100% 100% 100% 58% 54% 56% 49% 55% 55% Total-País 6,272 5,216 5,583 5,009 22,080 ! *Nota:!el!dato!de!2014!es!hasta!septiembre.! Fuente:!Policía!Nacional!Civil.! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 52! ! Tabla!T4.!Cantidad!de!denuncias!por!extorsión!realizadas!según!zonas! del!municipio!de!Guatemala,!2011!a!2013! ! CANTIDAD)DE)DENUNCIAS %)RESPECTO)AL)MUNICIPIO %)RESPECTO)AL)PAÍS ! Zona 2011 2012 2013 2011)A)2013 2011 2012 2013 2011)A)2013 2011 2012 2013 2011)A)2013 ! Zona%1 226 175 193 594 12% 12% 11% 12% 4% 3% 3% 3% ! ! Zona%2 52 44 53 149 3% 3% 3% 3% 1% 1% 1% 1% ! Zona%3 63 53 62 178 3% 4% 4% 4% 1% 1% 1% 1% ! Zona%4 35 28 31 94 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% ! Zona%5 137 78 79 294 7% 5% 5% 6% 2% 1% 1% 2% ! Zona%6 222 141 159 522 12% 10% 9% 10% 4% 3% 3% 3% ! Zona%7 188 152 164 504 10% 10% 10% 10% 3% 3% 3% 3% ! Zona%8 37 19 26 82 2% 1% 2% 2% 1% 0% 0% 0% ! ! Zona%9 29 15 19 63 2% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% ! Zona%10 41 22 28 91 2% 1% 2% 2% 1% 0% 1% 1% ! Zona%11 121 66 56 243 6% 4% 3% 5% 2% 1% 1% 1% ! Zona%12 136 89 92 317 7% 6% 5% 6% 2% 2% 2% 2% ! Zona%13 43 40 49 132 2% 3% 3% 3% 1% 1% 1% 1% ! Zona%14 14 17 28 59 1% 1% 2% 1% 0% 0% 1% 0% ! Zona%15 18 6 8 32 1% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% ! ! Zona%16 34 24 45 103 2% 2% 3% 2% 1% 0% 1% 1% ! Zona%17 40 47 42 129 2% 3% 2% 3% 1% 1% 1% 1% ! Zona%18 287 290 315 892 15% 20% 19% 18% 5% 6% 6% 5% ! Zona%19 17 32 29 78 1% 2% 2% 2% 0% 1% 1% 0% ! Zona%21 104 96 111 311 6% 7% 7% 6% 2% 2% 2% 2% ! Zona%24 21 26 30 77 1% 2% 2% 2% 0% 0% 1% 0% ! Zona%25 13 10 29 52 1% 1% 2% 1% 0% 0% 1% 0% ! No%indica%zona 0 0 39 39 0% 0% 2% 1% 0% 0% 1% 0% ! ! Total)Municipio 1,878 1,470 1,687 5,035 100% 100% 100% 100% 30% 28% 30% 29% ! Total)País 6,272 5,216 5,583 17,071 !!!!!! !Fuente:!Policía!Nacional!Civil.! ! ! ! ! ! 53! ! ! Tabla!T5.!Extorsiones!por!modalidad,!2011!a!2014! Modalidad 2011 2012 ! 2013 2014 2011,A,2014 RESIDENCIAL 4,849 3,643 ! 3,757 3,146 15,395 NEGOCIOS 1,158 1,191 ! 1,321 1,394 5,064 TRANSPORTE8 216 321! 459 411 1,407 !!!!!Extraurbano 93 161 187 220 661 ! !!!!!Urbano 78 69 112 61 320 ! !!!!!Transporte!Pesado 22 22 90 47 181 ! !!!!!Taxi 21 40 40 39 140 !!!!!Tuc!Tuc 0 ! 23 26 40 89 !!!!!Transporte!Escolar 2 !6 4 4 16 OTROS 49 ! 61 46 65 221 !!!!!Centro!Educativos 42 ! 46 25 49 162 !!!!!Otros! 0 !6 14 12 32 !!!!!Iglesia 4 !4 5 3 16 !!!!!Municipalidades 1 !2 2 1 6 !!!!!ONG 0 3 0 0 2 ! !!!!!Centro!de!Salud 2 0 0 0 3 ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!Nota:!el!dato!de!2014!está!actualizado!hasta!septiembre.! !!!!!!!!!!!!!!!!!!Fuente:!Policía!Nacional!Civil.! ! Tabla!T6.!Sentencias!dictadas!por!los!delitos!de!extorsión! Sentencia Delito 2005 2006 ! 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL Extorsión 9 21! 22 54 70 209 335 342 395 381 1,838 Condenatoria Obstrucción=extorsiva=de=tránsito 0 0! 0 0 0 7 39 27 75 206 354 Exacciones=intimidatorias 0 0! 1 4 2 5 9 0 3 25 49 Extorsión 0 1! 2 11 17 53 72 89 85 75 405 Absolutoria Obstrucción=extorsiva=de=tránsito 0 0! 0 2 4 4 9 11 56 75 161 ! Exacciones=intimidatorias 0 0! 0 0 2 4 6 0 5 0 17 Nota:!el!dato!de!2014!está!actualizado!hasta!septiembre.! Fuente:!Centro!de!Información,!Desarrollo!Y!Estadística!Judicial!–CIDEJJ,!Organismo!Judicial.! ! 54! ! ! ! Tabla!T7.!Casos!en!los!que!fue!cambiado!el!delito! ! CASOS<INGRESADOS CASOS<EN<LOS<QUE<FUE<CAMBIADO<EL<DELITO PORCENTAJE !Delito 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL !Extorsión 586 1,146 1,169 978 1,253 1,375 6,507 30 34 17 22 32 13 148 2.3% !Obstrucción<extorsiva<de<tránsito 18 29 23 130 121 504 825 6 6 1 8 10 4 35 4.2% !Exacciones<intimidatorias 23 16 17 42 30 72 200 3 1 0 0 1 0 5 2.5% Nota:!el!dato!de!2014!está!actualizado!hasta!el!15!de!octubre.! Fuente:!Casos!ingresados=!OJ,!casos!en!los!que!fue!cambiado!el!delito:!MP.! ! Tabla!T8.!Denuncias!por!extorsión!en!México!y!Colombia,!1997!a!2013! ! Año México Colombia ! 1997 876 772 ! 1998 1,020 684 ! 1999 3,391 1,128 ! 2000 1,168 1,172 ! 2001 1,337 1,312 ! 2002 1,636 2,512 ! 2003 1,910 2,273 ! 2004 2,416 2,351 2005 2,979 1,739 ! 2006 3,157 1,652 ! 2007 3,123 1,082 ! 2008 4,769 830 ! 2009 6,332 1,373 ! 2010 6,113 1,352 ! 2011 4,594 1,805 ! 2012 7,284 2,316 ! 2013 8,286 4,805 ! 2014 5,416 n/d !!!!!!!!!Nota:!el!dato!de!2014!está!actualizado!a!octubre.!!!!!!!! ! !!!!!!!! !!!!!!!!!Fuente:!Procuraduría!General!de!la!República!(México)!y!Policía!Nacional!de!Colombia.!! ! 55! ! ! Análisis'econométrico'de'las'denuncias'de'extorsión'y'los'homicidios! Las$ denuncias$ por$ extorsión$ realizadas$ en$ la$ PNC$ se$ tienen$ desglosadas$ a$ nivel$ departamental$a$partir$del$año$2008.$La$correlación$entre$los$homicidios$y$las$denuncias$de$ extorsión$en$el$periodo$2008@2013$es$del$90.9%.$El$análisis$econométrico$usando$un$panel$ de$ datos$ (después$ de$ haber$ corregido$ heteroscedasticidad),$ muestra$ que$ las$ extorsiones$ explican$el$56%$de$los$homicidios$en$dicho$periodo$(R2=$47%,$significancia$al$99%).96$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ ' ' ' ! Fuente:'elaboración'propia'con'base'en'datos'de'la'PNC.' ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 96 $Al$ corregir$ el$ modelo$ por$ heteroscedasticidad,$ el$ coeficiente$ de$ determinación$ pasa$ de$ 82%$ a$ 47%,$ esto$ es$ por$ las$ variables$omitidas,$pues$en$el$modelo$no$se$consideran$otras$variables$que$estarían$explicando$la$violencia$homicida.$Lo$ que$señalamos$acá$es$que$las$denuncias$por$extorsión$tienen$una$gran$relación$estadística$con$los$homicidios.$$$$ ! Al$hacer$el$análisis$de$corte$transversal$para$cada$uno$de$los$seis$años,$se$encontró$una$alta$ correlación$ entre$ los$ homicidios$ y$ las$ denuncias$ por$ extorsión$ a$ nivel$ departamental.$ Los$ coeficientes$más$grandes$se$dieron$en$los$años$de$mayor$violencia$homicida$(2008$y$2009),$ y$estos$se$han$reducido$con$el$paso$de$los$años,$la$desviación$típica$ha$aumentado,$y$el$R2$se$ ha$ reducido,$ aunque$ mantiene$ un$ alto$ poder$ explicativo.$ La$ significancia$ estadística$ para$ todos$ los$ años$ es$ del$ 99%.$ Solo$ para$ la$ estimación$ del$ año$ 2009$ fue$ necesario$ hacer$ corrección$por$heteroscedasticidad.$Los$datos$se$resumen$en$la$siguiente$tabla:$ $ Año! Correlación! Coeficiente! Desv.!Típica! R2! Significancia! 2008$ 96.9%$ 1.27$ 0.07$ 93.9%$ 99%$ 2009$ 97.7%$ 0.955$ 0.008$ 99.8%$ 99%$ 2010$ 96.9%$ 0.5698$ 0.03$ 94%$ 99%$ 2011$ 95.9%$ 0.549$ 0.036$ 92%$ 99%$ 2012$ 94.5%$ 0.579$ 0.045$ 89%$ 99%$ 2013$ 92.7%$ 0.503$ 0.045$ 85.9%$ 99%$ Fuente:'elaboración'propia.' ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ! 57! ! BIBLIOGRAFÍA' ' ' Documentos' $ 1. Asociación$ de$ Investigación$ y$ Estudios$ Sociales$ –ASIES@$ (2013).$ “El! Estado! frente! al! Crimen!Organizado”.$Guatemala,$octubre$de$2013.$ $ 2. Carrasco,$Juan,$Raúl$Rivas$&$Javier$Quiroz$(2013).$“Persecución!estratégica!del!delito!de! extorsión!y!del!crimen!organizado!en!la!ciudad!de!Chiclayo”.!En$“Buenas$prácticas$para$ el$ análisis$ delictual$ en$ América$ Latina$ 2013”,$ páginas$ 44@56,$ Fernanda$ Varela,$ editor.$ Fundación$Paz$Ciudadana.$Santiago,$Chile,$mayo$de$2013.$ $ 3. 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Decreto$ 12@2014$ del$ Congreso$ de$ la$ República,$ Ley$ de$ Control$ de$ las$ Telecomunicaciones$Móviles$en$Centros$de$Privación$de$Libertad$y$Fortalecimiento$de$la$ Infraestructura$para$la$Transmisión$de$Datos.$$ $ 10. Acuerdo$ Gubernativo$ 97@2009$ del$ Ministerio$ de$ Gobernación,$ Reglamento$ sobre$ la$ Organización$de$la$Policía$Nacional$Civil.$ $ 11. Acuerdo$ Gubernativo$ 172@2014$ del$ Ministerio$ de$ Gobernación,$ Reformas$ al$ Acuerdo$ Gubernativo$ número$ 97@2009$ de$ fecha$ 1$ de$ abril$ del$ 2009.$ Reglamento$ sobre$ la$ Organización$de$la$Policía$Nacional$Civil.$ $ 12. Expediente$1994@2009$de$la$Corte$de$Constitucionalidad.$Guatemala,$11$de$febrero$de$ 2011.$ $ 13. Expedientes$ acumulados$ 69@87$ y$ 70@87$ de$ la$ Corte$ de$ Constitucionalidad.$ Guatemala,$$ 21$de$mayo$de$1987.$ $ 14. Expediente$39@88$de$la$Corte$de$Constitucionalidad.$Guatemala,$17$agosto$1988.$ $ 15. Expediente$105@99$de$la$Corte$de$Constitucionalidad.$Guatemala,$16$diciembre$1999.$ $ 16. Instrucción$General$Número$14@2009$del$Ministerio$Público.$Guatemala,$20$de$mayo$de$ 2009.$ $ 17. Resolución$SIT@3572@A@2014$de$la$Superintendencia$de$Telecomunicaciones.$Guatemala,$ 27$de$junio$de$2014.$ $ 18. Decreto$No.$255@2013$del$Poder$Legislativo,$Ley$de$Limitación$de$Servicios$de$Telefonía$ Móvil$ Celular$ y$ Comunicaciones$ Personales$ (PCS)$ en$ Centros$ Penales$ a$ nivel$ nacional,$ Honduras,$31$de$enero$de$2014.$ $ ' ' ! 62! ! Artículos'y'consultas'en'línea' ! 1. El$Heraldo$(2013).“Crean!ley!para!bloquear!llamadas!en!cárceles”.12$de$diciembre$de$ 2013.$Disponible$en:$ http://www.elheraldo.hn/csp/mediapool/sites/ElHeraldo/Pais/story.csp?cid=584542&si d=299&fid=214$ $ 2. El$ Universal$ (2011).$ “Pago! de! Derecho! de! Piso! se! extiende! en! todo! el! país”.! 4$ de$ octubre$de$2011.$Disponible$en:$http://www.eluniversal.com.mx/estados/82400.html! $ 3. 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Research$ Electronics$ International.$ “Locate! Contraband! Cellular! Phones”.! Disponible$ en:$ http://www.research@ electronics.com/system/products/ORION%202.4/ORION24_Prison.pdf$ $ 7. Siglo$21$(2013).$“Rigorrico!dirige!banda!de!al!menos!185!integrantes”.!8$de$marzo$de$ 2013.$Disponible$en:$http://m.s21.com.gt/node/297038! ! 8. Soy$ 502$ (2014).$ “Penas! de! 14! a! 526! años! de! prisión! por! bomba! en! bus! de! Rutas! Quetzal”.10$de$febrero$de$2014.$Disponible$en:$ http://www.soy502.com/articulo/los@seis@sindicados@de@la@bomba@en@rutas@quetzal@ reciben@sentencia$ $ 9. Suresafe$Technology$Inc.$“Handheld!GSM!Bug_3G!Spy!camera!detector”.$Disponible$en:$ http://www.suresafe.com.tw/Product@201029105556.html?CID=8$ $ 10. Tecore$ Networks.$ “Precision! Control! of! Wireless! Communications! in! Secured! Areas”.! The$ Intelligent$ Network$ Access$ Controller.$ “iNACTM$ Managed$ Access”.$ Disponible$ en:$ http://www.tecore.com/solutions/inac.cfm$ ! ! ! Entrevistas' ' 1. Asesores$de$la$Fuerza$de$Tarea$contra$las$Extorsiones,$PNC.$ 2. Fiscal$de$la$Unidad$contra$las$Extorsiones,$MP.$ 3. Director$de$DIPANDA,$PNC.$ 4. Ex$Ministro$de$Gobernación,$experto$en$temas$de$seguridad.$$ 5. Empresarios$de$la$Gremial$de$Transporte$Extraurbano$de$Pasajeros$–GRETEXPA@.$ 6. Director$de$la$Liga$Guatemalteca$de$Higiene$Mental.$ 7. Expertos$del$Programa$de$Seguridad$y$Justicia,$USAID.$$ 8. Vocero$del$INACIF.$ 9. Asesores$legales$de$la$SIT.$ 10. Representante$legal$de$operador$de$telefonía.$ ! ! ! 64!